Рішення № 106809281, 17.10.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 жовтня 2022 року Справа № 360/6014/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі позивач, ГУНП в Луганській області) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) в якій просить суд:

- стягнути зі ОСОБА_1 на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3397,13 гривень.

В обґрунтування позову зазначено, відповідач проходив службу на посаді старшого спеціаліста - криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 21.09.2021 № 353 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 старшого спеціаліста - криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України Про Національну поліцію звільнено з поліції з 30.09.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 15 років 08 місяців 27 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 07 років 02 місяці 08 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 30 діб, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3397,13 грн.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 18.10.2021 № 1303/111/22-2021 з ОСОБА_1 , проведено остаточний розрахунок при звільненні у сумі 13538,96 грн.

22.09.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами наказу МВС № 1100 від 24.12.2019 Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм довідкою Про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, однак ОСОБА_1 не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 3397,13 грн.

Ухвалами суду від 21.10.2021 та від 28.10.2021 адміністративний позов залишено без руху та продовжено строк усунення недоліків.

Ухвалами суду від 21.01.2021 та від 28.01.2021 зобов`язано надати з Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 03.11.2021 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 23.11.2021 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 05.10.2022 поновлено провадження у справі.

Поштове відправлення із ухвалою суду від 03.11.2021 про відкриття провадження в адміністративній справі, направлено на адресу відповідача та отримано ним особисто 06.11.2021.

Правом на подання відзиву на позов відповідач не скористалась.

Довідкою УФЗБО ГУНП в Луганській області від 14.10.2022 № 823/111/22-2022 підтверджено, що станом на 14.10.2022 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, ОСОБА_1 у сумі 3397,13 грн не надходило.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 25.12.2006 проходив службу в органах внутрішніх справ та з 07.11.2015 в Національній поліції України, зокрема на посаді старшого спеціаліста -криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 21.09.2021 № 353 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 старшого спеціаліста - криміналіста слідчого відділення відділу поліції № 1 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області за п. 6 ч. 1 ст. 77 ( у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України Про Національну поліцію звільнено з поліції з 30.09.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 15 років 08 місяців 27 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 07 років 02 місяці 08 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 30 діб, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3397,13 грн.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 18.10.2021 № 1303/111/22-2021 з ОСОБА_1 , проведено остаточний розрахунок при звільненні у сумі 13538,96 грн.

22.09.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 №1100 Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм довідкою Про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, який не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 3397,13 грн.

Відповідно до листа від 12.10.2021 № 1294/111/57-2021 Про надання інформації для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25.03.2020, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення). На день звільнення поліцейському видано такі предмети однострою:

Кашкет т. А = 294,96 (294,96/72*12) = 245,80 грн,

Шапка вушанка = 309,00 (309,00/72*12) = 257,50 грн,

Куртка зимова т. А = 2240,04 (2240,04/48*31) = 793,35 грн,

Сорочка сірого кольору = 383,76 (383,76/36*12) = 255,84 грн,

Галстук = 32,85 (32,85/48*12) = 24,64 грн,

Костюм (кітель, брюки) = 2184,00 - (2184,00/72*12) 1820,00 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 3397,13 грн.

Відповідно до довідки № 118 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 3397,13 грн.

Згідно з накладними від 19.10.2020 № 309 та від 25.03.2019 № 88 відповідальна особа ГУНП в Луганській області отримала предмети однострою особистого користування.

Відповідно до роздавальних відомостей від 19.10.309 № 309 та від 25.03.2019 № 88 відповідач отримав під підпис предмети однострою.

Відповідно до арматурної картки № 1511 відповідачеві видано (в межах предмету позову): кашкет типу А жовтень 2020 року, шапка вушанка - жовтень 2020 року, куртка зимова типу А березень 2019 року, сорочка сірого кольору - жовтень 2020 року, галстук - жовтень 2020 року, костюм (кітель, брюки) жовтень 2020 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 360/6521/21, яке набрало законної сили, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.

Довідкою УФЗБО ГУНП в Луганській області від 14.10.2022 № 823/111/22-2022 підтверджено, що станом на 14.10.2022 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, ОСОБА_1 у сумі 3397,13 грн не надходило.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 Про однострій поліцейських.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

За приписами пункту 10 розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).

Наказом ГУНП в Луганській області від 21.09.2021 № 353 о/с про звільнення відповідача з 30.09.2021, визначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає 3397,13 грн.

Відповідно до рішення від 23.02.2022 у справі № 360/6521/21 позивачем надано вказаний наказ, тобто позивачем виконано вимоги пункту 10 розділу V Порядку № 772.

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці № 118 від 22.09.2021, на дату звільнення у розпорядженні відповідача перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості 6 найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 3397,13 грн.

Однак, на час розгляду справи відповідач зазначену вище вартість предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував, що підтверджено незгодою відповідача у її відшкодуванні.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Вілєсова, 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, ідентифікаційний код 40108845) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити повністю.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3397,13 грн (три тисячі триста дев`яносто сім грн 13 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В. Смішлива