Постанова № 10677451, 27.04.2009, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Постанова

Іменем України

16 червня 2009 року Справа № 2-8/10998-2008                     Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

                                                                                          ,

за участю представників сторін:

          представник позивача, Бурлак Володимир Миколайович, довіреність № 356 від 19.11.08, приватне підприємство "Полтава-Аргон";

представник відповідача, не з'явився, Сакська міська рада;

представник позивача, Швецов Володимир Александрович (повноваження перевірені), посвідчення № 1 від 01.06.05, Директор, приватне підприємство "Полтава-Аргон";

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Полтава-Аргон" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А. ) від 12.03.2009 року у справі №2-8/10998-2008

за позовом           Приватного підприємства "Полтава-Аргон" (Євпаторійське шосе, 86,Саки,96500)

до          

Сакської міської ради (вул. Леніна, 15,Саки,96500)

про визнання недійсним рішення

                                                            ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Севастополя (суддя Чумаченко С.А.) від 12.03.2009 року у справі 2-8/10998-2008 відмовлено у задоволенні позову приватному підприємству "Полтава-Аргон".

Не погодившись з постановленим судовим актом, позивач –приватне підприємство "Полтава-Аргон" подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення першої інстанції, задовольнити його позовні вимоги, визнати недійсним рішення Сакської міської ради № 2 від 02.07.2008 року у частині збільшення до 4% орендної плати за договором укладеним 07.04.2006 року між ним та відповідачем.

Позивач вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу не надходило.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 квітня 2009 року апеляційна скарга прийнята до провадження суду та призначена до розгляду на 28 квітня 2009 року у складі колегії: головуючий суддя Прокопанич Г.К., судді Заплава Л.Н., Фенько Т.П.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 28 квітня року суддю Заплава Л.М. було замінено на суддю Остапову К.А.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 28 квітня 2009 року розгляд апеляційної скарги було відкладено.

Розпорядженням виконуючого обов’язки заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.06.2009 року суддю Остапову К.А. було замінено на суддю Заплава Л.М.

У судове засідання 16 червня 2009 року представник відповідача -Сакської міської ради не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

          Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Оскільки явка учасників процесу обов’язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.

З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Повторно розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

У грудні 2008 року приватне підприємство "Полтава-Аргон" звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Сакської міської ради, просило рішення Сакської міської ради 5-го скликання № 2 від 02.07.2008 року в частині встановлення для позивача ставки орендної плати у розмірі 4% від грошової оцінки землі за договором оренди землі № 0111400000000090037 від 18.05.2006 року на земельну ділянку площею 3000 кв.м, розташовану за адресою: вул. Євпаторійське шосе, 86, місто Саки, призначену для будівництва виробничого корпусу та розміщення служб підприємства визнати недійсним, оскільки воно порушує права позивача як сторони за договором оренди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рада в односторонньому порядку змінила умови договору, чим порушила права орендаря.

Заперечуючи проти позову, Сакська міська рада просила у позові відмовити з тих підстав, що проект додаткової угоди до договору оренди від 07.04.2006 року надіслався позивачу, однак, останній відмовився його підписувати, крім того, прийняте рішення обґрунтовано посиланням на Закон України „Про державний бюджет України на 2008 рік” (а.с. 25, 39).

Оскаржене рішення мотивоване тим, що підвищення ставки орендної плати за землю, прийняте відповідачем, знаходиться в законодавчо визначених межах та не є порушенням права землекористування приватного підприємства „Полтава-Аргон”.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07 квітня 2006 року між Сакською міською радою Автономної Республіки Крим та приватним підприємством „Полтава-Аргон” було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого передана земельна ділянка площею 3000,00 кв.м, розташована за адресою: вул. Євпаторійське шосе, 86, місто Саки Автономної Республіки Крим (а.с. 11-12).

Згідно пункту 1.1. договору орендодавець передає за плату а орендар приймає у тимчасове користування на умовах оренди вищезазначену земельну ділянку (а.с. 11).

Відповідно до пункту 2.2.1 зазначеного договору, строк його дії передбачено 47 років.

Пунктом 2.3.1 договору визначено, що орендна плата встановлюється орендодавцем в сумі 3670,80 грн. та вноситься позивачем щомісячно рівними частинами в строк до 15 числа місяця, наступного за звітним.

Рішенням Сакської міської ради № 36 від 19.02.2008 року на території міста Саки затверджені ставки орендної плати за використання земельних ділянок. Для земельних ділянок промислового призначення визначена ставка у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням Сакської міської ради від 02.07.2008 року № 2 „Про зміну орендної плати до договорів оренди земельних ділянок” встановлена ставка орендної плати приватного підприємства „Полтава-Аргон” за договором оренди № 040601500067 від 18.05.2006 року на земельну ділянку площею 3000 кв.м, розташовану за адресою: місто Саки, вул.. Євпаторійське шосе, 86 для будівництва виробничого корпусу та розміщення служб підприємства в розмірі 4 % (а.с. 8-9).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 21 Закону України „Про оренду землі” річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до роз’яснень Пленуму Верховного Суду України, викладених в пункті 1 постанови від 29.12.1976 року № 11 “Про судове рішення”, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності –на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи з загальних засад і змісту законодавства України. Рішення суду першої інстанції цим вимогам не відповідає.

Згідно статті 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Отже, рішення відповідача як суб’єкта владних повноважень є обов’язковим для виконання позивачем.

Однак, відповідач одночасно є стороною у господарському договорі.

Згідно частини 1 статті 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і не господарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Відповідно до пункту 1 статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Пунктом 2.3.3 договору передбачено, що розмір орендної плати може переглядатися по двосторонній згоді один раз на рік у випадках і з часу:

-          зміни умов господарювання, передбачених договором;

-          підвищення цін, тарифів и т.п. у тому числі інфляційні процеси;

-          погіршення стану земельної ділянки з вини орендаря;

-          у разі невиконанням орендодавцем обов’язків повідомлення орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку;

-          підвищення ставок земельного податку;

-          в інших випадках, передбачених законодавством України та рішеннями органу місцевого самоврядування в місті Саки.

Відповідно до статті 13 Закону України „Про плату за землю” підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності є договір оренди такої земельної ділянки.

Частиною 4 статті 21 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності не може бути меншою:

для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю";

для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Однак, вищезазначений акт не є нормою прямої дії стосовно договірних відносин суб’єктів господарювання.

Рішенням Сакської міської ради № 36 від 19.02.2008 року встановлені нові розміри орендної плати на землі у місті Саки у розмірі 4% з лютого 2008 року, та, згідно статті 58 Конституції України і статті 5 Цивільного кодексу України це рішення не може автоматично розповсюджувати свою дію на правовідносини, які виникли до його прийняття.

Так, відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

За таких обставин судова колегія вважає, що позивачем доведено порушення його права землекористування ділянкою площею 3000 кв.м. в місті Саки.

Пунктом 2 Роз’яснення президії Вищого арбітражного суду України від 06.01.2000 року № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Апеляційною інстанцією при вирішенні спору встановлено, що між сторонами у спірних правовідносинах перевагу мають договірні відносини. Отже, рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права, що, згідно пункту 4 частини 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України є підставою для скасування судового акту.

Пункт 2 частини 1 статті 103 Господарського процесуального кодексу України надає суду апеляційної інстанції право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

З врахуванням вищенаведеного позовні вимоги приватного підприємства "Полтава-Аргон" підлягають задоволенню у повному обсязі.

Обрана правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України у справі № 2-5/8015-2007 від 31.01.2008 року.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України стороні, на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує мито за рахунок другої сторони і в тому разі, коли друга сторона звільнена від сплати державного мита.

          Керуючись статтями 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

                                                            ПОСТАНОВИВ:          

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Полтава-Аргон" задовольнити.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2009 року у справі №2-8/10998-2008 скасувати.

Позов приватного підприємства "Полтава-Аргон" до          Сакської міської ради про визнання недійсним рішення задовольнити.

Визнати недійсним рішення Сакської міської ради № 2 від 02.07.2008 року у частині збільшення до 4% ставки орендної плати за договором оренди, укладеному між приватним підприємством "Полтава-Аргон" та Сакської міської ради.           

Стягнути з Сакської міської ради (вул. Леніна, 15,Саки,96500) на користь приватного підприємства "Полтава-Аргон" (Євпаторійське шосе, 86,Саки,96500, ИНН 20692827) (85,00+42,50) 127,50 грн. державного мита.

Стягнути з Сакської міської ради (вул. Леніна, 15,Саки,96500) на користь приватного підприємства "Полтава-Аргон" (Євпаторійське шосе, 86,Саки,96500, ИНН 20692827) 118,00 грн. витрат на інформаційне –технічне забезпечення судового процесу.

Доручити господарському суду Автономної Республіки Крим видати накази.

Головуючий суддя                                                  

Судді