Рішення № 106738416, 13.10.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2022 року Справа № 480/5367/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5367/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при проведенні перерахунку ОСОБА_1 , що призвели до безпідставного зменшення основного розміру пенсії з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, та зменшення загального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) шляхом його обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2019 року перерахунок і виплату пенсії по інвалідності в розмірі за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до наданої Сумським обласним ТЦК та СП довідки №11/47575/457 від 16.02.2021 р. з урахуванням чинного основного розміру ОСОБА_1 86% відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії 27379,00 грн. основний розмір пенсії складає 23545,94 грн., з урахуванням доплати:

Індексація базового ОСНП (23545,94х0,140) - 3296,43

В т.ч збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми (23545,94 + 3296,43 = 26842,37) - 6710,59 грн.

В т.ч індексація збільшення пенсії на 25% - 824,10 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Інвалід війни при виконання обов`язків в/с /ст.7/ - 608,00грн.

Інвалід війни 3 гр. при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн.

Підсумок пенсії /з надбавками/ - 35035,06 грн.

Без обмеження її десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/2266/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.02.2021 року № 11/47575/457. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.02.2021 року № 11/47575/457 з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум та із врахуванням висновків суду по даній справі. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії із зменшенням з 86% до 70 % грошового забезпечення та обмеживши при розрахунку її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами.

На звернення позивача ГУ ПФУ в Сумській області листом від 14.12.2021 повідомило, що виплата пенсії у розмірі 86% грошового забезпечення, обчисленої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі № 480/3888/18, головним управлінням здійснювалась до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/2266/21, яке не містить зобов`язання головного управління щодо перерахунку пенсії у розмірі 86 % грошового забезпечення.

Також листом від 21.01.2022 ГУ ПФУ в Сумькій області повідомлено, що рішення суду від 13.05.2021 у справі № 480/2266/21 не містить зобов`язання головного управління щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 13.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі разом з уточненою позовною заявою 23.09.2022 (а.с. 71). Крім цього, відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету, документ доставлено до електронного кабінету 13.09.2022 (а.с. 69).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, пенсію за вислугу років призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) у розмірі 86 % грошового забезпечення (а.с. 18, 24-26).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/2266/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.02.2021 року № 11/47575/457. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.02.2021 року № 11/47575/457 з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум та із врахуванням висновків суду по даній справі. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 20-22).

На виконання зазначеного рішення з 01.12.2021 ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням 70 % сум грошового забезпечення та максимального розміру пенсії. Також, судом встановлено, що відповідачем визначено основний розмір пенсії - 24586,83 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн. (а.с. 27).

На звернення позивача ГУ ПФУ в Сумській області листом №10261-11975/Г-02/8-1800/21 від 14.12.2021 повідомило, що виплата пенсії у розмірі 86% грошового забезпечення, обчисленої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 у справі № 480/3888/18, головним управлінням здійснювалась до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/2266/21, яке не містить зобов`язання головного управління щодо перерахунку пенсії у розмірі 86 % грошового забезпечення (а.с. 30).

Також листом № 1800-0202-8/4076 від 21.01.2022 ГУ ПФУ в Сумькій області повідомлено, що рішення суду від 13.05.2021 у справі № 480/2266/21 не містить зобов`язання головного управління щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром (а.с. 32).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб” (в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011) (далі по тексту - Закон №2262-XII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII.

Відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-XII, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, частина 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом №1774-VIII до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2021 року по справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року по справі № 370/2610/17 та в силу вимог ч. 5 ст.242 КАС України має бути врахована судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

При цьому, відповідно до правових висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 30.01.2019 року по справі №755/10947/17, під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Проте відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності дій, які є предметом оскарження, надано не було.

З урахуванням викладеного, та оскільки протягом 2019 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів та при обмеженні розміру пенсії позивача, відповідачем не застосовувалися будь-які інші нормативно-правові акти, суд доходить висновку, що відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року протиправно обмежив її розмір.

Крім цього, питання зменшення Головним управлінням ПФУ в Сумській області відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення вже неодноразово розглядалось судами.

Так, постановою Ковпаківського районного суду м. Сум від 04.01.2016 р. у справі № 592/10964/15-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 до 70 % грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 19.05.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 % відповідних сум грошового забезпечення і виплатити утворену заборгованість (а.с. 23).

Рішенням Сумського окружного адміністратвиного суду від 27.12.2018 у справі № 480/3888/18 визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років із 86 % до 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018 та зобов`язано головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 з розрахунку 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 24-26).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 86% грошового забезпечення з 01.04.2019, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 47575 від 16.02.2021р., із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її граничного розміру.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії 27379,00 грн., основний розмір пенсії складає 23545,94 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (23545,94х0,140) - 3296,43, в т.ч збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми (23545,94 + 3296,43 = 26842,37) - 6710,59 грн., в т.ч індексація збільшення пенсії на 25% - 824,10 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни при виконання обов`язків в/с /ст.7/ - 608,00грн., інвалід війни 3 гр. при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії /з надбавками/ - 35035,06 грн., суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Так, зі змісту оскаржуваної відмови ГУ ПФУ в Сумській області судом встановлено, що відповідачем заперечується право позивача на перерахунок пенсії без обмеження її граничним розміром та не досліджувалося питання щодо перерахунку пенсії з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (23545,94х0,140) - 3296,43, в т.ч збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми (23545,94 + 3296,43 = 26842,37) - 6710,59 грн., в т.ч індексація збільшення пенсії на 25% - 824,10 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни при виконання обов`язків в/с /ст.7/ - 608,00грн., інвалід війни 3 гр. при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн.

З огляду фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлені позивачем вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії 27379,00 грн., основний розмір пенсії складає 23545,94 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (23545,94х0,140) - 3296,43, в т.ч збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми (23545,94 + 3296,43 = 26842,37) - 6710,59 грн., в т.ч індексація збільшення пенсії на 25% - 824,10 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни при виконання обов`язків в/с /ст.7/ - 608,00грн., інвалід війни 3 гр. при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії /з надбавками/ - 35035,06 грн. є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 86% грошового забезпечення з 01.04.2019, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до наданої довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 47575 від 16.02.2021р., із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її граничного розміру.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук