Рішення № 106735623, 11.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.08.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що оформлені листом №23315-17116/Н-01/8-0400/22 від 04.08.2022 року, що полягають у відмові ОСОБА_1 в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.03.2022 року після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року по справі 160/17343/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.03.2022 року, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року по справі 160/17343/21, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року по справі 160/17343/21 не нарахував та не виплатив позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до вимог Постанови №713.

12.08.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Також даною ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 та встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов та витребуваних судом документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало копію ухвали про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви з додатками 12.08.2022 року, що підтверджується доказами електронного надіслання документа, які наявні в матеріалах справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав, як і заяви про визнання позовних вимог, а також не подав витребувані судом документи.

Відповідно до ч.9 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне розглянути дану адміністративну справу за наявними в ній доказами.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29.11.2021 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року по справі №160/17343/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом №32071-25133/Н-01/8-0400/21 від 13.09.2021 року, що полягають у відмові в проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/486 від 27.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції що направлена листом №3.3-2287-21/Н-1217 від 22.07.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 05.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/486 від 27.07.2021 року, що направлена листом Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.3-2287-21/Н-1217 від 27.07.2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка включає в себе посадовий оклад - 3000,00 гривень, оклад за спеціальним званням - 1020,00 гривень, надбавка за вислугу років (40% посадового окладу та окладу за спеціальним званням) - 1608,00 гривень, премія (37,2% посадового окладу) - 1116,00 гривень, надбавка за особливості проходження служби (24,3% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 1367,60 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум

01.03.2022 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року по справі №160/17343/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 5 972,95 грн., з урахуванням, зокрема, доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, у розмірі 733,36 грн.

11.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року у 2 000,00 грн.

04.08.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 11.07.2022 року та повідомило листом за №23315-17116/Н-01/8-0400/22, що доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, виплачується йому в сумі, якої не вистачає до суми збільшення пенсії під час її перерахунку, а саме у розмірі 733,36 грн. Також повідомлено, що виплата вказаної доплати у розмірі 2 000,00 грн. в даному випадку не передбачена.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

14.07.2021 року з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» 9 (далі – Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн. запроваджена Кабінетом Міністрів України з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд звертає увагу, що така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 01.03.2018 року, зокрема, в частині прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року по справі №160/17343/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача виходячи із видів грошового забезпечення, які визначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/486 від 27.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та яке становить 8 111,60 грн.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача в період з 01.03.2018 року по 31.03.2019 року приймалися до уваги інші види грошового забезпечення, ніж ті, які визначені в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/486 від 27.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Крім цього, розмір пенсії позивача до проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/486 від 27.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції був меншим ніж той, який був до проведення вказаного перерахунку.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №713 про що зазначено в преамбулі вказаної постанови.

При цьому суд зазначає, що умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

Суд зазначає, що в даному випадку пенсія позивача була перерахована з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/486 від 27.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Однак, розмір пенсії позивача внаслідок даного перерахунку збільшився на суму, меншу ніж 2 000,00 грн., тому позивачу встановлено доплату у розмірі 733,36 грн., якої не вистачає до 2 000,00 грн., які визначені в абзаці 1 пункту 1 Постанови №713.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому призначення доплати в сумі 733,36 грн. не заперечується позивачем.

З огляду на зазначене, суд не вбачає правових підстав для призначення позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 грн.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність протиправності в діях відповідача при виплаті позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в сумі якої не вистачає до 2 000,00 грн., які визначені в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, а саме - 733,36 грн.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський