Рішення № 106710575, 11.10.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2022 року Справа№200/1221/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, пл.Соборна, 3) про визнання протиправним та скасувати рішення від 07.12.2021 №056230001244, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 03.12.2021 із зарахуванням періоду роботи страхового стажу періоду проходження військової служби з 11.05.1977 по 13.05.1979, періодів роботи з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992, з урахуванням записів в трудовій книжці НОМЕР_2 №№9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16. В обґрунтування зазначено, що управлінням протиправно не враховано записи в трудовій книжці для зарахування періодів роботи до страхового стажу.

04 січня 2022 року ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово.

Представником позивача надано клопотання про залучення в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зазначено, що розгляд заяви позивача про призначення пенсії та прийняття оскаржуваного рішенням здійснювалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, 61000, м.Харків, пл.Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) за принципом екстериторіальності.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив (від 11.02.2022 №0500-2205-7/27399), в якому зазначено, що спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

15 лютого 2022 року ухвалою суду залучено до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, 61000, м.Харків, пл.Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.).

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Суд звертає увагу, що законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд продовжує розгляд справи в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

03 грудня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 подана заява №1977 про призначення пенсії.

07 грудня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №056230001244. За даними документами страховий стаж складає 15 років 1 місяць 25 днів, до страхового стажу не зараховано періоди: з 03.06.1983 по 24.03.1984, оскільки не надано переклад запису на українську мову, з 16.09.1985 по 14.05.1989, оскільки наявне виправлення в даті наказу, яке не завірене належним чином, з 21.11.1989 по 23.11.1992, оскільки наказ про прийом дописано іншими чорнилами, з 11.05.1977 по 13.05.1979, оскільки довідка без номера та дати, яка видана на заміну військового квитка не містить підстави видачі. Відмова обумовлено відсутністю необхідного страхового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За умовами статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 15 до 16 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 15 до 19 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 15 до 24 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 наявні наступні записи:

16.09.1985 - про прийняття на роботу у формувальний цех робочим 2 розряду (Наказ від 13.09.1985 №171);

14.05.1989 – про звільнення,

21.11.1989 – про прийняття підсобним робочим по переводу у Кооператив по побутовому обслуговуванню «Дружби» при Петровському РСУ (Наказ від 21.11.1989);

23.11.1992 – про звільнення.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердив Порядок № 637.

Згідно п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зауважує, що трудова книжка позивача містить записи про трудову діяльність у періоди з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992. Разом з цим, ці періоди не зараховані управлінням оскільки в році наказі про звільнення наявне виправлення що не завірене належним чином, а в іншому записі наказ про прийом дописано іншими чорнилами. З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.4 Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення удень звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд вважає, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для посадової особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, яка до таких порушень не мала будь-якого відношення.

Певні недоліки в заповненні трудової книжки не можуть слугувати беззаперечною підставою для відмови у зарахуванні вказаних період роботи до страхового стажу.

Трудова книжка позивача НОМЕР_3 має чіткі записи про період роботи, професію, чітко прослідковується наявність відтисків печаток підприємств, є в наявності підписи відповідальних за ведення трудових книжок.

Отже, з наведених норм можна зробити висновок, що записи наявні у трудовій книжці за періоди з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992 не потребують додаткового підтвердження для підрахунку страхового (трудового) стажу.

Щодо зарахування військової служби на підставі довідки, суд зазначає наступне.

Згідно довідки, що видана замість військового квитка, ОСОБА_1 проходив війську службу рядовим у військових частинах з 11.05.1977, звільнений в запас 13.05.1979.

Відповідно до підпункту "в" абзацу 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби з 11.05.1977 по 13.05.1979, оскільки довідка без номера та дати, яка видана на заміну військового квитка, не містить підстави видачі.

Суд звертає увагу на те, що чинне законодавство не передбачає наслідків для особи, якій оформлено довідку, замість втраченого військового квитка, за відсутність в ній відомостей про підстави її видачі.

Водночас, відповідач не позбавлений права перевірити інформацію, яка зазначена у документах, як того вимагає частина 3статті 44 Закону №1058.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд звертає увагу, що згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, відповідач в межах своїх повноважень, зобов`язаний розглянути та за необхідності перевірити відповідність поданих для призначення пенсії документів, зокрема, записів у трудовій книжці, записів у довідках, визначити на їх підставі достатність або відсутність підстав для призначення позивачу відповідного виду пенсії.

Підсумовуючи викладене, не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до страхового стажу періоду проходження позивачем військової служби з 11.05.1977 по 13.05.1979, періодів трудової діяльності з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992 носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства. Суд наголошує, що враховуючи положення Інструкції та Порядку важливим для врахування відповідного періодів роботи/військової служби особи до її страхового стажу, що дає право на пенсію, є наявність відповідних записів в трудовій книжці та довідці, яка видана замість втраченого військового квитка, а не якість оформлення таких документів.

Отже, враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992, періоду військової служби з 11.05.1977 по 13.05.1979, суд дійшов висновку, що рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Враховуючи скасування рішення, для повного та ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву із врахуванням до страхового стажу періодів роботи з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992, періоду військової служби з 11.05.1977 по 13.05.1979.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно відмовлено у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу, при цьому, зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.12.2021 №056230001244.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, 61000, м.Харків, пл.Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 03.12.2021 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 16.09.1985 по 14.05.1989, з 21.11.1989 по 23.11.1992, періоду військової служби з 11.05.1977 по 13.05.1979.

Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, 61000, м.Харків, пл.Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош