Рішення № 106688124, 11.10.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2022 року

справа №380/10137/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівський області стосовно ОСОБА_1 , а саме: не врахування і не взяття до уваги фактичних даних матеріалів пенсійної справи щодо зарахування до страхового стажу відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» навчання у вищому навчальному закладі в Ухтинському індустріальному інституті з 01.09.1977 по 15.06.1982 згідно з дипломом серії НОМЕР_2 ;

-визнати ОСОБА_1 таким, що має право на зарахування до страхового стажу відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» навчання у вищому навчальному закладу в Ухтинському індустріальному інституті з 01.09.1977 по 15.06.1982 згідно з диплому серії НОМЕР_2 ;

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити дії, а саме виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснювати пенсійні виплати йому з моменту призначення пенсії з 08.01.2020 із зарахування до страхового стажу відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» навчання у вищому навчальному закладу в Ухтинському індустріальному інституті з 01.09.1977 по 15.07.1982 згідно з дипломом серії НОМЕР_2 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати позивачу до страхового стажу період навчання у вищому навчальному закладі, оформлена у формі листів №1698-354/Д-52/8-1300/22 від 28.01.2022 та №8324-7732/Д-52/8-1300/22 від 04.07.2022, є протиправною, оскільки заснована на помилкових доводах відповідача та порушує права позивача на зарахування навчання до страхового стажу. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою від 27.07.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали.У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 08.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що період начання позивача з 01.09.1977 по 15.06.1982 в Ухтинському індустріальному інституті не зарахований до страхового стажу, оскільки в даний період позивач знаходився у трудових відносинах. При цьому, як вважає відповідач, позивачу потрібно надати уточнюючу довідку про період та форму навчання в Ухтинському індустріальному інституті. Також відповідач у відзиві зазначив, що ним скеровано запит від 24.01.2022 в Пенсійний фонд м. Ухта Республіка Комі щодо надання допомоги у витребуванні довідки про період навчання та форму навчання ОСОБА_1 з 1977 по 1982 в Ухтинському індустріальному інституті. Відповідь на цей запит не надходила. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що період навчання позивача в Ухтинському індустріальному інституті підтверджується дипломом, відтак має бути зарахований до трудового стажу. Вважає, що вимога відповідача про надання ще й довідки на підтвердження часу та форми навчання є протиправною.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, отримує пенсію за віком.

За інформацією органу Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 08.01.2020, старховий стаж обчислений по 28.02.2022, становить 40 років 11 місяців 06 днів; понаднормовий стаж становить 05 років; кількість місяців стархового стажу складає 491; індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,40917. Ці обставини сторони визнають.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у період навчання з 10.09.1977 по 15.06.1982 позивач здійснювавав трудову діяльність у такі періоди:

З 31.10.1978 по 01.03.1979; з 13.12.1979 по 01.02.1980, з 20.02.1980 по 24.03.1980; з 18.11.1980 по 25.05.1981; з з 13.10.1981 по 07.05.1982.

Період навчання ОСОБА_1 , з 01.09.1977 по 15.06.1982 в Ухтинському індустріальному інституті не зарахований до страхового стажу, оскільки позивач у цей час знаходився у трудових відносинах. Водночас, як вважає відповідач, на підтвердження періоду навчання та форми навчання позивач повинен був подати до органу Пенсійного фонду України підтверджуючу зазначені обставини довідку.

Про відмову у зарахуванні періоду навчання ОСОБА_1 , з 01.09.1977 по 15.06.1982 в Ухтинському індустріальному інституті, позивача повідомлено листами №1698-354/Д-52/8-1300/22 від 28.01.2022 та №8324-7732/Д-52/8-1300/22 від 04.07.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Позивач не погодився із такими діями відповідача, тому звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні цього спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до абз.1 ч.1, абз.1 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч.1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За правилами ч.1 ст. 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «д» ч.3 ст.56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 8 Порядку №637 (у редакції від 29.01.2022) час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як встановив суд, у період навчання з 10.09.1977 по 15.06.1982 позивач здійснювавав трудову діяльність у такі періоди:

з 31.10.1978 по 01.03.1979; з 13.12.1979 по 01.02.1980, з 20.02.1980 по 24.03.1980; з 18.11.1980 по 25.05.1981; з з 13.10.1981 по 07.05.1982.

Водночас, як видно з диплому, виданого ОСОБА_1 НОМЕР_3 у м. Ухті 15.06.1982, реєстраційний №472, ОСОБА_1 у 1977 році поступив в Ухтинський індустріальний інститут і в 1982 році закінчив повний курс цього інституту по спеціальності «Теплогазопостачання і вентиляція». Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 15.06.1982 ОСОБА_1 присвоєна кваліфікація інженера-будівельника.

Таким чином, згаданим дипломом підтверджується тривалість навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, що становить 5 років, а також та обставина, що ОСОБА_1 , закінчив повний курс Ухтинського індустріального інституту.

Підтвердження часу навчання позивача у вищому навчальному закладі відомостями диплому виданого ОСОБА_1 НОМЕР_3 у м. Ухті 15.06.1982, реєстраційний №472 є належним та достатнім доказом.

Відтак, вимога відповідача про надання позивачем додаткових довідок для підтвердження часу навчання, є протиправною.

Щодо форми навчання, то норма п.8 Порядку №637 (у редакції від 29.01.2022), на яку покликається відповідач як на підставу заперечень позову, стосується підтвердження саме часу (періоду) навчання, а не форми навчання.

Сторони не заперечують того, що відповідач звернувся із запитом від 24.01.2022 в Пенсійний фонд м. Ухта Республіка Комі щодо надання допомоги у витребуванні довідки про період навчання та форму навчання ОСОБА_1 з 1977 по 1982 в Ухтинському індустріальному інституті.

Однак, незважаючи на відсутність відповіді на вказаний запит, відповідач відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу часу у навчання у вищому навчальному закладі.

Оскільки відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), то суд констатує, що відповідач діяв необґрунтовано, відмовлючи позивачу у зарахуванні часу навчання до страхового стажу, бо не взяв до уваги, що довідка, про надання якої відповідач звернувся до органу пенсійного фонду іноземної держави, не надходила на адресу відповідача.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до чинного на час навчання позивача у вищому навчальному закладі наказу Мінвузу СРСР №339 від 30.10.1964 «Про строки навчання у вищих навчальних закладах» для студентів, які навчаються з відривом від виробництва (прим. тобто на денній формі навчання) відповідно до п.«а» ХІІ група –Будівництво 12.08 – Теплогазопосачання і вентиляція встановлено строк навчання 5 років.

Зазначена у дипломі позивача інформація про те, що він пройшов повний курс навчання в Ухтинському індустріальному інституті з 1977 по 1982 рік відповідає встановленому наказом Мінвузу СРСР №339 від 30.10.1964 щодо строку навчання студентів на денній формі навчання.

Отже, та обставина, що ОСОБА_1 навчався на денній формі навчання в Ухтинському індустріальному інституті з 1977 по 1982 є доведеною.

Таким чином, ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу часу навчання у вищому навчальному закладі, Ухтинському індустріальному інституті.

Щодо захисту порушеного протиправними діями відповідача права позивача, то суд зазначає таке.

Згідно з ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, єдиним можливим належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1977 по 15.06.1982 в Ухтинському індустріальному інституті, здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням уже виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 08 січня 2020 року, тобто з дня призначення пенсії, з урахуванням вказаного страхового стажу.

Відтак, з урахуванням зазначеного, на підставі встановлених судом фактів та обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1984,80 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльностю, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у вищому навчальному закладі Ухтинському індустріальному інституті з 01.09.1977 по 15.06.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1977 по 15.06.1982 в Ухтинському індустріальному інституті, здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням уже виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 08 січня 2020 року, з урахуванням вказаного страхового стажу.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири)грн. 80коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.