Ухвала суду № 106687451, 10.10.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

10 жовтня 2022 року Справа №200/4176/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, адвоката Меламеда Вадима Борисовича, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, стосовно відмови виконувати певний обов`язок – виплачувати призначену позивачу пенсію через особистий банківський рахунок, який відкрито в АТ КБ «Приватбанк»;

- зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачу, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок, який відкрито в АТ КБ «Приватбанк», з компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 19 вересня 2022 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

7 жовтня 2022 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому Головне управління, крім іншого, просить суд замінити відповідача по справі - Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та обґрунтовує це наступним.

Жодних обґрунтувань щодо заміни відповідача та доказів на їх підтвердження у відзиві не наведено.

У позовній заяві, яка розглядається в межах даної справи, позивач висловлює незгоду із не виплатою пенсії на визначений нею банківській рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». При цьому відповідно до наданої суду копії заяви позивача про виплату пенсії на банківській рахунок, вказана заява була подана до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області крім головного.

Наказом Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України» від 9 жовтня 2020 року № 925 начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та ін.

Згідно п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі злиття органів державної влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.

Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Станом на 10 жовтня 2022 року у зв`язку із введенням в країні воєнного стану доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) відсутній.

Враховуючи наведене, суд позбавлений можливості встановити факт припинення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Разом із цим 9 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/376/15-г досліджував питання особливостей правонаступництва органів державної влади при заміні сторони виконавчого провадження. Предметом судового розгляду в вказаній справі була заява позивача (органу державної влади) про заміну сторони виконавчого провадження у зв`язку із "правонаступництвом" органу виконавчої влади іншим державним органом.

Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"…інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права […].

Отже, в межах адміністративного судочинства питання щодо правонаступництва вирішується в тому числі і у випадку публічного правонаступництва (переходу прав та обов`язків) без фактичної ліквідації суб`єкта владних повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі […] ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Враховуючи наявність клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну відповідача, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи будь-яких доказів на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, керуючись приписами ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст. 80, 236, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - до встановлення правонаступника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження припинення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області або докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що зазначені в ухвалі документи та процесуальні документи по справі (заяви, клопотання) мають направлятись до Донецького окружного адміністративного суду електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua).

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручені у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду, складеної в повному обсязі.

Суддя Н.П. Волгіна