Ухвала суду № 106615948, 04.10.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 жовтня 2022 р. № 400/10446/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши заяву про установлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

22.08.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою, в якій просить установити судовий контроль за виконанням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21 (далі - рішення суду); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) подати до суду в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення у повному обсязі.

В обгрунтування заяви позивач зазначає, що відповідач не виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та виплачує її без урахування індексації.

Відповідач подав заперечення на заяву, в яких вказує, що виконав рішення суду в межах покладених на нього зобов`язань, унаслідок чого розмір пенсії позивача становить 21 897,77 грн, виплату якої забезпечено з червня 2022 року. Також відповідач зазначає, що розрахував позивачу доплату за період з 01.08.2020 по 31.05.2022 в сумі 100 130,54 грн. Відповідач зазначає, що обсяг бюджетних призначень Пенсійному фонду України на 2022 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на цей час не затверджено; взяття відповідачем зобов`язань без відповідних бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

У період 22.08.2022-21.09.2022 суддя Птичкіна В.В. перебувала у щорічній відпустці.

Суд розглянув заяву позивача в порядку письмового провадження, з огляду на таке.

24.02.2022 розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/22 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/22 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 № 341 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12.08.2022 № 573/2022 воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, до 21 листопада 2022 року.

У зв`язку з тим, що бойові дії ведуться на території міста Миколаєва та Миколаївської області, розгляд заяви у відкритому судовому засіданні загрожує безпечному здійсненню правосуддя, життю і здоров`ю учасників справи та працівників суду.

Наказом Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 № 23-аг припинено проведення судових засідань в приміщенні суду.

Крім того, стаття 382 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачає обов`язковості розгляду заяв про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення в судовому засіданні.

Розглядаючи заяву, суд виходить з такого.

Рішенням від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21 Миколаївський окружний адміністративний суд зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.08.2020 на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, виходячи з 90 % грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат.

Сума грошового забезпечення за довідкою становить 24 330,86 грн.

90 % від 24 330,86 грн становить 21 897,77 грн.

З 01.06.2022 відповідач забезпечив виплату пенсії позивачу в розмірі 21 897,77 грн, що підтверджується документом з пенсійної справи позивача "Перерахунок пенсії Пенсійна справа № N/A 2095-ДПА Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 ".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Отже, з 01.06.2022 розмір пенсії позивача обчислений та виплачується у 90 % від грошового забезпечення, зазначеного у відповідній довідці, її розмір не обмежений відповідачем десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зокрема, 21 897,77 грн є більшим за 19 340 грн. (1 934 х10), більшим за 20 270 грн (2 027 х 10), більшим за 20 930 грн (2 093 х 10).

На цій підставі суд дійшов висновку, що за період з 01.06.2022 рішення суду виконується відповідачем відповідно до покладених на нього зобов`язань.

У заяві позивач наполягає, що сума пенсії повинна становити 24 963,46 грн, а не 21 897,77 грн. В обгрунтування такої суми позивач зазначає про належну йому індексацію пенсії в сумі 3 065,69 грн, яку відповідач не врахував (21 897,77 + 3 065,69 = 24 963,46).

Суд розглядає заяву позивача в порядку контролю за виконанням відповідачем рішення суду від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21, тобто перевіряючи, чи виконав відповідач зобов`язання, покладені на нього саме цим судовим рішенням.

Питання нарахування та виплати позивачу індексації пенсії не були предметом судового розгляду в справі № 400/10446/21 і відповідних зобов`язань на відповідача суд не покладав.

У зв`язку з цим суд не має підстав розглядати правомірність чи протиправність обчислення пенсійної виплати позивача без урахування індексації в порядку контролю за виконанням рішення суду в справі № 400/10446/21.

Щодо періоду з 01.08.2020 по 31.05.2022 суд виходить з такого.

Відповідач обчислив позивачу доплату за період з 01.08.2020 по 31.05.2022 у 100 130,54 грн.

Наданим сторонами розрахунком на доплату підтверджується, що за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 пенсія позивача обчислена відповідачем у 18 190,67 грн, тоді як 90 % від 24 330,86 грн становить 21 897,77 грн, тобто більше.

З 01.09.2021 по 31.05.2022 пенсія позивача обчислена відповідачем у 21 897,77 грн.

Доплата визначена з урахуванням фактично виплачених позивачу сум пенсії.

Отже, наданим сторонами розрахунком на доплату підтверджується, що за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 рішення суду не виконане (нараховано 18 190,67 грн замість 21 897,77 грн), що зумовлює обов`язок відповідача подати звіт про виконання рішення суду в цій частині.

Доплата за період з 01.08.2020 по 31.05.2022 позивачу не виплачена.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідач посилається у письмових запереченнях на статтю 23 Бюджетного кодексу України (будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України) та пункт 20 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України (взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства). Відповідач зазначає, що обсяг бюджетних призначень Пенсійному фонду України на 2022 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на цей час не затверджено.

Звітом про виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2021 рік, оприлюдненим на офіційному вебсайті Пенсійного фонду України, підтверджується, що 360 млн грн, передбачені в його бюджеті на 2021 рік, витрачені.

Станом на дату постановлення цієї ухвали бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений, що підтверджується відсутністю відповідної постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Матеріалами справи підтверджене нездійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача виходячи з 90 % грошового забезпечення за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 (про що свідчить нарахування пенсії в сумі 18 190,67 грн замість 21 897,77 грн) та невиплата доплати за період з 01.08.2020 по 31.05.2022, що означає невиконання рішення суду в цій частині та зумовлює обов`язок відповідача подати звіт про його виконання.

Установлюючи строк подання звіту, суд виходить з такого.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений.

Як зазначено вище, 24.02.2022 розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан, який натепер продовжено до 21.11.2022.

З червня 2022 року позивачу забезпечена виплата пенсії на виконання рішення суду в сумі 21 897,77 грн, тобто позивач не позбавлений соціальної захищеності під час війни.

Суд ураховує, що під час війни економіка держави спрямована на забезпечення потреб сектору оборони, захист незалежності та територіальної цілісності держави.

У зв`язку з цим суд вважає обгрунтованим установлення такого строку подання звіту про виконання рішення суду, як 30.12.2022.

Керуючись статтями 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до 30.12.2022 подати до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна