Рішення № 10654597, 16.06.2010, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" червня 2010 р.Справа № 15/30-440

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бучинської Г.Б.

Розглянув справу

За позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші", пл. Ринок, 2, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501

до відповідача Бережанської міської ради пл. Ринок, 1, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501

про визнання незаконним встановлення меж земельної ділянки.

За участю представників сторін:

позивача:          не з'явився;

відповідача:          Юрисконсульт Вітковська О.Я., доручення № 260 від 13.02.09р..

Суть справи:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші", пл. Ринок, 2, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область звернулося до господарського суду з позовом до Бережанської міської ради, пл. Ринок, 1, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область про визнання незаконним встановлення меж земельної ділянки.

В судовому засіданні 14.04.2010р. представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог та просить суд визнати незаконною відмову Бережанської міської ради встановити межі земельної ділянки членам ОСББ "Біля Ратуші" відповідно до поданої заяви та доданої до неї схеми та встановлення меж земельної ділянки членам ОСББ "Біля Ратуші" згідно акту комісії Бережанської міської ради від 01.04.2008р. та 23.05.2008р. для обслуговування будинку та встановити межі прибудинкової території для обслуговування житлового будинку в розмірі 195 м2 та площі під будинком.

Суд, розглянувши заяву, прийняв її як таку, що подана у відповідності до ст. 22 ГПК України.

В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 811 ГПК України.

За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Представник позивача в судове засідання без поважних причин не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідач у відзиві на позов № 560 від 08.04.2010р. та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив вважаючи їх безпідставними та не обґрунтованими. Звертає увагу суду на те, що рішенням № 503 від 22.02.2008р. за заявою позивача надано дозвіл на складання в одну стадію проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку об'єднання по пл. Ринок, 2 в м. Бережани для обслуговування вищевказаного житлового будинку із земель запасу житлової та громадської забудови не наданих у власність чи користування. Також даним рішенням зобов’язано визначити площу земельної ділянки при проведенні обмірів та подати проект землеустрою до 01.08.2008р.. Наступним кроком Бережанської міської ради відповідно до п.4 ст.42 Земельного кодексу України, стало проведення комісією обмірів наявної прибудинкової території ОСББ "Біля ратуші", де враховувалась інвентарна справа на будинок, в якій вказано, яка саме земельна ділянка передбачалась для обслуговування будинку № 2 пл. Ринок, про що складено акт від 01.04.2008р.. В подальшому позивач повинен був розробити технічну документацію на земельну ділянку, тобто проект землеустрою, та подати його на розгляд сесії до 01.08.2008р.. Також відповідач зазначає, що станом на день розгляду справи позивач не реалізував свого права щодо посвідчення права власності на земельну ділянку та не замовив виготовлення технічної документації, у зв’язку з чим просить суд врахувати, що рішення сесії № 503 від 22.02.2008р. на даний час є недійсним, оскільки термін його виконання закінчився та не був продовжений. Просить припинити провадження по справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності, судом встановлено наступне:

Статтею 1 ГПК України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 2 ГПК України господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема підприємств і організацій, які звертаються до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

За змістом положень вказаних норм, правом на пред’явлення позову до господарського суду наділені, зокрема юридичні та фізичні особи - підприємці, а суд шляхом вчинення провадження у справі здійснює захист осіб, права та охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України встановлено, що кожний суб’єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.

Позивач –Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші" пл. Ринок, 2, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, зареєстроване Бережанською районною державною адміністрацією 19.11.2007р., що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (ідентифікаційний код 35491921), а тому наділений правом на звернення до суду за захистом своїх прав.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Бережанської міської ради "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій" № 503 від 22.02.2008р. надано дозвіл на складання в одну стадію проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку товариству співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші" по пл. Ринок, 2 в м. Бережани для обслуговування вищевказаного житлового будинку із земель запасу житлової та громадської забудови не наданих у власність чи користування (п. 1 рішення).

Пунктом 1.1. зазначеного рішення встановлено, що площу земельної ділянки визначити при проведенні обмірів.

Згідно п. 1.2. рішення, проект землеустрою подати на розгляд сесії міської ради до 01.08.2008р..

Суд, розглянувши матеріали справи, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

При цьому суд виходив з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Як визначено ст.ст. 10, 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Земельні відносини регулюється нормами Земельного кодексу України який набрав чинності 01.01.2002р. (далі ЗК України), іншими нормативно –правовими актами, що регулюють дані правовідносини та Цивільним кодексом України (далі ЦК України);

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до Земельного кодексу України; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст. 12 ЗК України).

Як вбачається із долученого до матеріалів справи рішення Бережанської міської ради" № 503 від 22.02.2008р. Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші", пл. Ринок, 2, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, на підставі заяви від 04.12.2007р. надано дозвіл на складання в одну стадію проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку пл. Ринок, 2, м. Бережани, із подальшим проведенням обмірів земельної ділянки та затвердженням проекту землеустрою.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші", пл. Ринок, 2, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 07.03.2008р. звернулося до міського голови з заявою про узгодження меж прибудинкової території по пл. Ринок, 2 м. Бережани для обслуговування даного будинку згідно доданої до заяви схеми.

Позивач просить визнати відмову Бережанської міської ради у встановленні меж земельної ділянки відповідно до поданої заяви та долученої до неї схеми незаконною.

У відповідності до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада у межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення щодо відмови у встановленні меж земельної ділянки позивачем не надано, з пояснень відповідача такого рішення не приймалося.

У відповідності 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого особистого немайнового чи майнового права та інтересу у спосіб, визначений законодавством або договором, зокрема способом захисту цивільного права може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування.

Враховуючи відсутність рішення щодо відмови у встановленні меж земельної ділянки, тобто відсутній сам предмет оскарження, суд вважає, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту прав, у зв’язку з чим в задоволенні вимог в частині визнання незаконною відмови органу місцевого самоврядування слід відмовити.

Актом від 01.04.2008р. рекомендовано закріпити межі прибудинкової території з південної сторони (від площі Ринок) –на відстані 1,5 м від стіни будинку, а з інших сторін по стіні будинку (згідно схеми інвентарної справи), а також рекомендовано співвласникам житлового будинку виготовити документи щодо посвідчення права користування даною земельною ділянкою.

Даний акт оскаржується позивачем.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено форму актів, які приймаються радою, порядок прийняття нею актів, а також встановлено презумпцію правомірності актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування через вказівку, що такі акти з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України можуть бути визнані незаконними в судовому порядку.

Частиною 2 статті 20 ГК України як спосіб захисту прав суб’єктів господарювання передбачено визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб’єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб’єктів господарювання або споживачів.

Отже, господарські суди розглядають на загальних підставах справи у спорах про визнання недійсними актів, прийнятих іншими органами, які відповідно до закону чи установчих документів мають обов’язковий характер для учасників правовідносин, що виникають чи припиняються з прийняттям такого акту.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

Оспорюваний акт за своїми ознаками до таких актів не відноситься, оскільки згідно зазначеного акта комісія рекомендує закріпити межі прибудинкової території з південної сторони (від площі Ринок) –на відстані 1,5 м від стіни будинку, а з інших сторін по стіні будинку (згідно схеми інвентарної справи), та виготовити документи щодо посвідчення права користування даною земельною ділянкою, і такий акт може бути використаний в якості доказу та підлягає оцінці судом у відповідності з вимогами ст. 43 ГПК України, а відтак не може бути предметом оскарження в порядку господарського процесуального судочинства, у зв’язку з чим провадження в цій частині позовних вимог підлягає припиненню.

Окрім того, зі змісту даного акта вбачається, що він носить виключно рекомендаційний характер та не є обов’язковим для позивача при виготовленні проекту землеустрою.

Позовні вимоги позивача про встановлення в судовому порядку меж прибудинкової території для обслуговування житлового будинку в розмірі 195 м2 та площі під будинком не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 42 Земельного кодексу України від 21.10.2001р. земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що нею передбачена можливість Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку отримати земельну ділянку у власність або користування.

Відповідно до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" прибудинкова територія - це територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішенням Бережанської міської ради" № 503 від 22.02.2008р. Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Біля Ратуші", пл. Ринок, 2, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, на підставі заяви від 04.12.2007р., надано дозвіл на складання в одну стадію проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку пл. Ринок, 2, м. Бережани, із подальшим проведенням обмірів земельної ділянки та затвердженням проекту землеустрою.

У відповідності до п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004р. проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі: рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.

Проект землеустрою передбачає встановлення меж земельної ділянки.

Згідно п. 4 вищезазначеного Порядку Розробником проекту землеустрою є фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

З огляду на вищевикладене, суд не є повноважним органом на встановлення меж прибудинкових територій для обслуговування житлового будинку.

Судові витрати на підставі ст. 49 ГПК України покладаються на позивача.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 1, 2, 33, 43, 44, 49, 75, п. 1 ч. 1 ст. 80, ст.ст. 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.В частині позовних вимог щодо визнання незаконною відмови Бережанської міської ради встановити межі земельної ділянки членам ОСББ "Біля Ратуші" відповідно до поданої заяви та доданої до неї схеми та встановлення меж прибудинкової території для обслуговування житлового будинку в розмірі 195 м2 та площі під будинком - в позові відмовити.

2.В частині позовних вимог щодо - визнання недійсним акта комісії про закріплення меж прибудинкової території з південної сторони (від площі Ринок) –на відстані 1,5 м від стіни будинку, а з інших сторін по стіні будинку (згідно схеми інвентарної справи) від 01.04.2008р. провадження у справі припинити.

3.На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

                    Суддя