Рішення № 106435189, 26.09.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 року Справа № 480/4109/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4109/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 стосовно ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за березень-травень 2022 року протиправною;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 , з розрахункового рахунку військової частини НОМЕР_2 за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за березень-травень 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що всупереч чинному законодавству за період участі у бойових діях з 10.03.2022 по 05.04.2022 йому не було виплачено додаткову винагороду пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях, а також додаткову винагороду за період з 06.04.2022 по 20.04.2022 - період стаціонарного лікування травми, отриманої під час участі у бойових діях, передбаченої постановою КМУ № 168.

Ухвалою суду від 24.06.2022 відкрито провадження у справі за позовом, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 16.09.2022 у задоволенні клопотання представника військової частини НОМЕР_2 про зупинення провадження у справі відмовлено.

Не погоджуючись з позовними вимогами, відповідач - військова частина НОМЕР_1 у письмовому відзиві зазначив, що дійсно, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил <...> виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких дії заходах.

Так, згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по строї частині) від 10.03.2022 № 14 позивач зарахований до списків особового складу військової частини, як такий, що призваний на військову службу під мобілізації. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строй частині) від 16.03.2022 № 20 позивач вважається таким, що вибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Враховуючи наведені накази, на думку відповідача, позивач, в розумінні постанови № 168 набув право на виплату 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах лише з 16.03.2022, так як з 10.03.2022 по 16.03.2022 позивач не приймав безпосередньої участі у бонових діях та не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.07.2022 № 139 внесено зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.05.2022 № 84 та доповнено його в частині, що стосується виплати додаткової винагороди позивачу з 05.04.2022 по 20.04.2022 в розмірі 70 000 гривень, оскільки останній вже 30 000 грн отримав. Сумарно це 100 000 грн, як особі, яка перебувала на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Відповідач військова частина НОМЕР_1 зазначає, що позивачеві нараховано та виплачено належну йому додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою № 168 за березень - травень 2022, тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Відповідач військова частина НОМЕР_2 також не визнає позову і в своєму письмовому відзиві на позов вказує, що військова частина НОМЕР_2 заборгованості перед позивачем не має, оскільки додаткова винагорода йому була нарахована і виплачена у військовій частині НОМЕР_1 .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.03.2022 № 14 ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини, як такий, що призваний на військову службу під мобілізації.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.03.2022 № 20 позивач вважається таким, що вибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

01.04.2022 позивач отримав травму під час бойових завдань та в подальшому був направлений на лікування.

З 06.04.2022 по 15.04.2022 проходив стаціонарне лікування у неврологічному відділенні медичної частини військової частини НОМЕР_3 , що підтверджується перевідним епікризом з медичної карти стаціонарного хворого № 1485/220.

З 15.04.2022 позивач госпіталізований до Центру неврологічної допомоги та психологічної реабілітації учасників АТО Комунального некомерційного підприємства "ГВВ" Житомирської обласної ради, звідки був виписаний 20.04.2022, що підтверджується випискою-епікризом з медичної карти стаціонарного хворого № 1066.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.04.2022 № 58 позивач прибув в оперативну групу (м. Житомир) та приступив виконання службових обов`язків після лікування на стаціонарному лікуванні.

17.05.2022 ОСОБА_1 наказом командира військової частини № 84 (по стройовій частині) виключено зі списків особового складу частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення. Згідно наказу, при звільненні з військової служби позивачу має бути виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік, грошову компенсацію за 3 дні невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік, премію за особистий внесок в загальні результати служби у розмірі 307 % посадового окладу з 01.05.2022 по 17.05.2022, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 87,8 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.05.2022 по17.05.2022, додаткову премію у розмірі 30 000 грн за період з 01.05.2022 по 17.05.2022 на період дії воєнного стану пропорційно дням участі відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.07.2022 № 139 внесено зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.05.2022 № 84 та доповнено його в частині, що стосується виплати додаткової винагороди позивачу з 05.04.2022 по 20.04.2022 в розмірі 70 000 грн.

Позивач, вважаючи, що йому протиправно не виплачено додаткову винагороду за служу в умовах воєнного стану звернувся до суду.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII)

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п.2 Порядку № 260 Грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

У відповідності до п.3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно п. 15 Порядку № 260 грошове забезпечення не виплачується: серед іншого , за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше. Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки. (ч. 5 Розділу 6 Порядку).

Згідно Розділу 16 Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків. Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022.

Отже, за час проходження військової служби позивачу мало нараховуватися грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 794 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн, а за час участі у безпосередніх бойових діях - збільшена до 100 000 грн пропорційно часу участі у таких діях.

01.04.2022 Постановою КМУ № 400 внесено зміни до вказаної вище постанови, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови КМУ № 400 від 01.04.2022 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168" - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тому суд визнає, що за весь час перебування позивачу на лікуванні мала бути виплачена збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 № 2200 від 14.08.2022 року (а.с. 31, зворотна сторона аркушу) позивачу цією військовою частиною було виплачено за шість днів березня місяця 2022 року 5806,45 грн із розрахунку 30 000 грн, за 16 днів березня 36129,03 грн із розрахунку 70 000 грн; за 26 днів квітня - 26000 грн з розрахунку 30 000 грн та 13333,33 грн за чотири дні квітня 2022 року із розрахунку 100 000 грн. Додаткова винагорода за 17 днів травня 2022 року позивачу була виплачена із розрахунку 30 000 грн в розмірі 16451,61 грн, а також здійснено доплату за 16 днів квітня із розрахунку 70 000 грн в сумі 37333,33 грн.

Суд визнає твердження відповідача військової частини НОМЕР_1 про виплату позивачу 30 000 грн додаткової винагороди за період з 10 по 15 березня 2022 року і, що за період з 05 по 20 квітня 2022 року в розмірі не 100 000 грн, а лише 70 000 грн (оскільки вже 30 000 грн позивач отримав) безпідставними оскільки згідно вказаної постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн здійснюється на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України <...> виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Тобто, суд визнає, що за період з 10 по 15 березня 2022 року позивачеві підлягала виплаті додаткова винагорода як військовослужбовцю Збройних Сил України в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а за інший період: з 16 березня 2022 року до 20 квітня 2022 року - додаткова винагорода повинна бути виплачена із розрахунку 100 000 грн, відповідно за період з 21 квітня по 17 травня 2022 року належало виплачувати позивачу додаткову винагороду із розрахунку 30 000 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову частково, лише за березень і квітень 2022 року, оскільки в травні 2022 року позивачеві виплата додаткової винагороди здійснена відповідно до діючого законодавства.

Оскільки всі виплати позивачеві за увесь період проходження ним військової служби та перебування на лікуванні, було здійснено військовою частиною НОМЕР_2 - то і задоволення позовних вимог повинно стосуватися лише цього відповідача, а не військової частини НОМЕР_1 .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 стосовно ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в березні і квітні 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за березень та квітень 2022 року.

В задоволенні інших позивних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал