Рішення № 106392691, 02.06.2022, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/32671/21-а

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Остапчук Т.В.,

за участю секретаря судових засідань Тінякова Д.Ю.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

17.06.2021 ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (надалі відповідач) від 08.06.2021 №48-ДК/0002По/08/01/-21 про накладення на позивача адміністративного стягнення у розмірі 340 грн.

08.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 08.06.2021 №48-ДК/0002По/08/01/-21 (далі - Постанова). Постановою визнано Позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-3 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн. 00 коп.

Позивач з даною Постановою не погоджується, вважає її протиправною. Звертає увагу суду, що Листом від 25.05.2021 №438 АТ «Київський завод «Радар» повідомило Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, що родючий шар ґрунту на ділянці по вул. Предславинська, 35 з кадастровим номером 8000000000:79;045:0003 відсутній та на підтвердження такого висновку надано Звіт з екологічного обстеження частини земельної ділянки по вул. Предславинська, 35 у Печерському районі міста Києва на наявність ґрунтового покриву та його забруднення від 23.01.2018 року (далі - Звіт з екологічного дослідження)

Ухвалою судді від 22 червня2021 року у справі відкрито провадження для розгляду за правилами спрощеного позовного провадження із викликом стороні.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву. Позовні вимоги відповідач не визнає, просить суд відмовити. Мотивує тим, що перевіркою були зафіксовані чисельні порушення вимог природоохоронного законодавства. На підставі чого складено протокол, а в подальшому і постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов такого висновку.

25.03.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №48-ДК/0023/АП/09/01-21 (далі - Акт перевірки), яким встановлено, яким встановлено, зокрема, що на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003 знято ґрунтовий покрив площею 1,36 га без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, що на думку Головним управлінням Держгеокадастру у м.Києві, є порушенням частини 2 статті 168 Земельного кодексу України.

25.05.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві на підставі Акту перевірки складено Протокол про адміністративне правопорушення №48ДК/0001П/07/01/-21 (далі - Протокол), яким встановлено, яким встановлено, що особою, яка вчинила правопорушення, передбачене статтею 168 Земельного кодексу України є Позивач. В тому числі, Протоколом передбачено, що відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

08.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 08.06.2021 №48-ДК/0002По/08/01/-21 (далі - Постанова). Постановою визнано Позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн. 00 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України , власники земельних ділянок та землекористувачі мають право здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок виключно на підставі розробленого у встановленому законом порядку робочого проекту землеустрою. Переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, призначеної для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів, здійснюється без розроблення робочого проекту землеустрою.

Відповідно до п. «и» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: порушення умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.

Відповідно до ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою, або за відсутності такої документації (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення документації із землеустрою не вимагається) -

Відповідно до даних Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003 належить на праві постійного користування ПАТ «Київський завод «РАДАР» (код ЄДРГІОУ 14307274).

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003, видано дозвіл на будівельні роботи «Реконструкція майнового комплексу» від 23.04.2019 № ІУ 113191130989. Замовник ТОВ «Катерпіллер».

Перевіркою при виїзді на місцевість встановлено, що земельна ділянка огороджена будівельним парканом, доступ до ділянки обмежено. На території проводиться будівництво ЖК «Stanford», працює будівельна техніка та робітники інспекторами в час перевірки не зафіксовано робіт по зняттю верхнього шару землі лише проведення будівельних робіт. Яких саме, в акті перевірки не уточняється. Тобто відповідач не уточнює коли саме був знятий верхній шар ґрунту адже для притягнення до адміністративної відповідальності важливим є вказівка на час вчинення адміністративного проступку так як суть проступку це зняття ґрунтового покриву площею 1,36 га без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади.

Також суд звертає увагу на лист від 25.05.2021 року №438 АТ «Київський завод «Радар» якому відповідач не приділив належної уваги де повідомлялося Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, що родючий шар ґрунту на ділянці по вул. Предславинська, 35 з кадастровим номером 8000000000:79;045:0003 відсутній та на підтвердження такого висновку надано Звіт з екологічного обстеження частини земельної ділянки по вул. Предславинська, 35 у Печерському районі міста Києва на наявність ґрунтового покриву та його забруднення від 23.01.2018 року. За даним звітом вже у 2018 році родючого шару ґрунту не було. При тому ОСОБА_1 , приступив до виконання повноважень Голови Правління - Генерального директора АТ «Київський завод «Радар» 30 липня 2019 року.

Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, суб`єктивних висновках, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь (ст. 62 Конституції України).

Стаття 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

При таких обставинах позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 9,14.59, 280, 283 КУпАП, ст. 2, 5, 77, 78 КАС України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 08.06.2021 №48-ДК/0002По/08/01/-21, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, адреса: 03150, м. Київ, вул. В. Васильківська 69, код ЄДРПОУ 39802366.

Суддя Остапчук Т. В.