Рішення № 106392690, 02.06.2022, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/32658/21-а

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Остапчук Т.В.,

за участю секретаря судових засідань Тінякова Д.Ю.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

17.06.2021 ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (надалі відповідач) від 07.06.2021 №48-ДК/0001По/08/01/-21 про накладення на позивача адміністративного стягнення у розмірі 340 грн.

07.07.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.06.2021 №48-ДК/0001По/08/01/-21 (далі - Постанова). Постановою визнано Позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн. 00 коп.

Позивач з даною Постановою не погоджується, вважає її протиправною. Звертає увагу суду, що 15.01.2016 між AT «Київський завод «Радар» та Товариством з обмежено відповідальністю «Катерпіллер» на підставі Протоколу №1 проведення відкритих торгів (аукціону) з визначення найкращої цінової пропозиції у пайовій участі у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями від 29.12.2015. Зазначений Договір не було визнано недійсним, або нікчемним.

В тому числі, АТ «Київський завод «Радар» в особі Голови Правління - Генерального директора Мясіщева Ігоря Леонідовича було видано директору ТОВ «Катерпіллер» довіреність №342 від 12.04.2016, яка уповноважує на виконання пунктів 3.2, 3.4 та 3.5 Договору що під собою мало на увазі надання повноважень для зміни цільового призначення землі.

Таким чином, враховуючи умови Договору та довіреності №342 від 12.04.2016, АТ «Київський завод «Радар» було уповноважено ТОВ «Катерпіллер» на зміну цільового використання земельної ділянки площею 1,3631 га з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003. Також позивач зазначає, що Договір та довіреність №342 від 12.04.2016 підписані АТ «Київський завод «Радар» у 2016 році в особі Голови Правління - Генерального директора Мясіщева Ігоря Леонідовича, а не позивачем - ОСОБА_1 , який, як зазначалось вище, приступив до виконання повноважень Голови Правління - Генерального директора АТ «Київський завод «Радар» 30 липня 2019 року.

Ухвалою судді від 22 червня2021 року у справі відкрито провадження для розгляду за правилами спрощеного позовного провадження із викликом стороні.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву. Позовні вимоги відповідач не визнає, просить суд відмовити. Мотивує тим, що перевіркою були зафіксовані чисельні порушення вимог природоохоронного законодавства. На підставі чого складено протокол, а в подальшому і постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. В подальшому відповідач клопотав про долучення до матеріалів справи рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №640/30149/20 від 22.09.2021.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов такого висновку.

25.03.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №48- ДК/0023/АП/09/01-21 (далі - Акт перевірки), яким встановлено, зокрема, що земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003 площею 1,3631га використовується не за цільовим призначенням (порушення пункту а) частини 1 статті 96 Земельного кодексу України). Так. державними інспекторами Головного управління Держгеокадаетру у м. Києві 25.03.2021 у Акті перевірки було встановлено, що «відповідно до даних Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003 належить на праві постійного користування ПАТ «Київський завод «РАДАР» (код ЄДРГІОУ 14307274). Категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове використання - 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Вид використання для експлуатації та обслуговування адміністративних, виробничих та складських будівель і споруд. Дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 07.12.2015 року. Реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 12414115. Площа земельної ділянки 1,3631 га.

25.05.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві на підставі Акту перевірки складено Протокол про адміністративне правопорушення №48ДК/0001П/07/01/-21 (далі - Протокол), яким встановлено, що особою, яка вчинила правопорушення, передбачене п. «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України є Позивач. В тому числі, Протоколом встановлено, що відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

07.07.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.06.2021 №48-ДК/0001По/08/01/-21 (далі - Постанова). Постановою визнано Позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн. 00 коп.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень -

Відповідно до даних Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003 належить на праві постійного користування ПАТ «Київський завод «РАДАР» (код ЄДРГІОУ 14307274).

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003, видано дозвіл на будівельні роботи «Реконструкція майнового комплексу» від 23.04.2019 № ІУ 113191130989. Замовник ТОВ «Катерпіллер».

Перевіркою при виїзді па місцевість встановлено, що земельна ділянка огороджена будівельним парканом, доступ до ділянки обмежено. На території проводиться будівництво ЖК «Stanford», працює будівельна техніка та робітники, хоча відповідно до паспорту об`єкту повинно відбуватися «Реконструкція майнового комплексу».

Суд критично ставиться до обґрунтувань позивача з приводу укладеного договору від 15.01.2016 між AT «Київський завод «Радар» та Товариством з обмежено відповідальністю «Катерпіллер» в контексті даної судової справи, адже при досліджені обставин вбачається, що саме за даними Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:045:0003 належить на праві постійного користування ПАТ «Київський завод «РАДАР», тобто права на земельну ділянку не передані у відповідності до вимог чинного законодавства.

Суд не бере до уваги твердження позивача про видачу довіреності після укладення договору для отримання додаткових повноважень. Інститут довіреності як раз встановлює представництво інтересів довірителя.

Враховуючи вимоги ст. 38 КУпАП адміністративні правопорушення поділяють на триваючі правопорушення та правопорушення, що мають разовий характер. В даному випадку прослідковується триваюче правопорушення. На дату виявлення правопорушення позивач знаходився на посаді генерального директора АТ «Київський завод «Радар».

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач не надано будь яких доказів, що спростовували його вину у вчинені адміністративного правопорушення. Натомість суд не вбачає в діях відповідача суттєвих порушень які б могли привести до скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

При таких обставинах позов не підлягає задоволенню.

У разі відмови у задоволенні позову перерозподіл судових витрат не відбувається.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 9,14.59, 280, 283 КУпАП, ст. 2, 5, 77, 78 КАС України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, адреса: 03150, м. Київ, вул. В. Васильківська 69, код ЄДРПОУ 39802366.

Суддя Остапчук Т. В.