Постанова № 10635703, 08.07.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-2606/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2010 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бородавкіної С.В.

при секретарі Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Ріпкинської районної спілки споживчих товариств до Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Чернігівської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000102333 від 25 лютого 2010 року , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19.05.2010 року звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Чернігівської області і просить скасувати рішення Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Чернігівської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000102333 від 25 лютого 2010 року частково в сумі 940,60 грн.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до п. 2.4 Правила оформлення і обліку руху товарів та готівки у підприємствах, організаціях (обєднаннях) системи Центральної спілки споживчих товариств України для підприємств споживчої кооперації постановою правління Укоопспілки №153 від 18.09.1997, товарно-грошові звіти складаються у двох примірниках (під копірку) пастою кулькових ручок, на друкарській машинці або іншими засобами оргтехніки. Перший примірник звіту разом з документами здають у бухгалтерію, а другий з розпискою бухгалтера про перевірку і прийняття звіту залишається у матеріально відповідальної особи. Дані Правила передбачають обов'язкове ведення Книги надходження товарів об'єктами роздрібної торгівлі, яка пронумерована, прошнурована, скріплена підписами посадових осіб та печаткою. В ній зафіксовано кожний документ на надходження товарів, в т.ч. і горілки. У книзі вказується дата отримання товару об'єктом роздрібної торгівлі, номер реєстру цін, артикул або порядковий номер згідно реєстру, найменування та коротка характеристика товару, одиниця виміру, кількість товару, його роздрібна ціна та вартість, тобто це фактично копії накладних. Згідно п. 4.2 Правил, книга знаходиться у завідуючого об'єктом роздрібної торгівлі або уповноваженої ним особи і надається покупцеві на його першу вимогу, а також службовим особам, які мають посвідчення на право проведення перевірки. Таким чином, цими Правилами, які є обов'язковими до застосування всіма об'єктами роздрібної торгівлі споживчої кооперації, передбачено, що первинні документи зберігаються в торгових підприємствах лише до моменту подання товарно-грошових звітів, а потім вони передаються в бухгалтерію для подальшої обробки та зберігання. Тому накладні на зазначену в акті горілку знаходяться у бухгалтерії Ріпкинської райспоживспілки.

Представник позивача позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі та пояснила, що закон не передбачає зберігання документації щодо обліку товарів виключно за місцем їх реалізації. Крім того, перевіряючим було повідомлено де саме знаходяться документи та запропоновано надати ці документи, про те вони не стали перевіряти ці обставини.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що 16.02.2010 року працівниками ДПІ у Ріпкинському районі була проведена планова перевірка господарської одиниці Ріпкинської районної спілки споживчих товариств-кафетерію, про що складено акт № 0074/25/17/23/01777050 від 16.02.2010 року. Під час перевірки було встановлено ведення обліку товарних запасів горілка «Деснянські зорі» та горілка «Хлібний дар», які не підтверджено первинними документами. Внаслідок чого до позивача було застосовано штрафні санкції на підставі Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на суму 940,60 грн.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне:

Встановлено, що 16 лютого 2010 року співробітниками ДПІ у Ріпкинському районі Чернігівської області була проведена перевірка господарської одиниці Ріпкинської районної спілки споживчих товариств-кафетерію, що знаходиться за адресою: вул. Петренка, 13, с. Задеріївка, Ріпкинський район та належить Ріпкинській районній спілці споживчих товариств з питань дотримання вимог Закону України від 06.07.1995р. № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та іншого податкового законодавства. Перевірку проведено відповідно п.2 ст.11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХГІ "Про державну податкову службу в Україні".

Перевіркою було встановлено що на торговій точці облік товарних запасів за місцем їх реалізації ведеться з порушенням встановленого порядку, чим порушено п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме на місці реалізації були відсутні накладні (документи), які підтверджують факт надходження алкогольних напоїв: горілки «Хлібний дар житня» 0,7л./40% - виробник товариство з обмеженою відповідальністю «Національна горілчана компанія» в кількості 10 шт. по ціні 23,60 грн. на суму 236,00 грн. та горілки «Деснянські зорі особлива» 0,5л./40% - виробник закрите акціонерне товариство Чернігівський лікеро-горілчаний завод «Чернігівська горілка» в кількості 11 шт. по ціні 21,30 грн. на суму 234,30 грн.

25.02.2010 року ДПІ у Ріпкинському районі Чернігівської області прийняте рішення № 0000102333 про застосування фінансових санкцій до Ріпкинської районної спілки споживчих товариств, у вигляді штрафу у розмірі 1049,70 грн.: безпосередньо за порушення п. 12 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", застосовано штрафну санкцію в розмірі 940,60 грн.

Стаття 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачає, що контроль за додержанням субєктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Відповідно до п. 12 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Статтею 6 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено, що облік товарних запасів юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» " № 996-XIV від 16.07.99 р., первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення. Пункт 2 статті 3 вказаного Закону передбачає, що бухгалтерський облік є обовязковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтується на даних бухгалтерського обліку.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.99 р. підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Дані аналітичних рахунків повинні бути тотожні відповідним рахункам синтетичного обліку на перше число кожного місяця. При цьому самі господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.

До документів, що є підставою для оприбуткування товару, як правило, належать накладні та товарно-транспортні накладні. Такі документи є підставою для внесення записів до облікових бухгалтерських реєстрів.

Виходячи із аналізу зазначених норм, відсутність накладних за місцем реалізації не може бути віднесено до порушень встановленого порядку обліку товарних запасів за місцем реалізації.

В судовому засіданні встановлено, що товари підприємство отримує за господарськими договорами на підставі накладних. Первинні документи на отримані товари передаються до бухгалтерії підприємства для відображення в бухгалтерському обліку позивача та для зберігання. Для підприємств споживчої кооперації постановою правління Укоопспілки № 153 від 18.09.1997 року, затверджені Правила оформлення і обліку руху товарів та готівки у підприємствах, організаціях (обєднаннях) системи Центральної спілки споживчих товариств України для підприємств споживчої кооперації постановою правління Укоопспілки №153 від 18.09.1997, які передбачають обов'язкове ведення Книги надходження товарів об'єктами роздрібної торгівлі, яка пронумерована, прошнурована, скріплена підписами посадових осіб та печаткою. В ній зафіксовано кожний документ на надходження товарів, в т.ч. і горілки. У книзі вказується дата отримання товару об'єктом роздрібної торгівлі, номер реєстру цін, артикул або порядковий номер згідно реєстру, найменування та коротка характеристика товару, одиниця виміру, кількість товару, його роздрібна ціна та вартість, тобто це фактично копії накладних. Згідно п. 4.2 Правил, книга знаходиться у завідуючого об'єктом роздрібної торгівлі або уповноваженої ним особи і надається покупцеві на його першу вимогу, а також службовим особам, які мають посвідчення на право проведення перевірки.

Зазначені обставини в судовому засіданні не спростовані відповідачем, при винесенні оскаржуваного рішення не перевірялись.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що застосування фінансових санкцій до Ріпкинської районної спілки споживчих товариств, є неправомірним, та таким що порушує права позивача, а тому рішення Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Чернігівської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000102333 від 25 лютого 2010 року частково в сумі 940,60 грн. підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Чернігівської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000102333 від 25 лютого 2010 року частково в сумі 940,60 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову виготовлено в повному обсязі 14.07.2010 року.

Суддя Бородавкіна С.В.