Рішення № 106315893, 19.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 року Справа № 160/9483/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Заводське управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 06.07.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, в якому позивач просить суд (з урахування уточнення позовних вимог):

- визнати протиправними дії Заводського управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 414900264) щодо припинення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей одиноким матерям;

- визнати протиправним та скасувати рішення Заводського управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 414900264) про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей одиноким матерям від 10.09.2021р. та від 25.03.2022р. №27;

- зобов`язати Заводське управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 414900264) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та державної допомоги на дітей одиноким матерям з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2022 року, з виплатою недоотриманих сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно з поданими заявами ОСОБА_1 , відповідачем було призначено допомогу на дітей одиноким матерям на період з 01.01.2008 по 30.06.2021 та допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.01.2008 по 30.06.2008, з 01.02.2018 по 31.07.2019, з 01.12.2019 по 30.06.2021. 25.08.2021 року позивач звернулась до Заводського управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради із заявою про призначення з 01.08.2021 допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. З листа відповідача, вбачається, що відповідачем були надіслані запити до ДПС щодо відомостей про доходи ОСОБА_1 та до Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2021 по 30.06.2021, та після надходження необхідних відомостей про доходи та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування було встановлено, що протягом періоду, за який враховуються доходи, сукупний дохід ОСОБА_1 для розрахунку допомоги на дітей одиноким матерям становить 30455,40 грн. (державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям) та сукупний дохід для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ї становить 6497,34 грн (допомога на дітей одиноким матерям) та за ОСОБА_1 жодного місяця не було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі не меншому від мінімального. 10.09.2021 року відповідачем прийнято рішення щодо не призначення ОСОБА_1 з 01.08.2021 допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок сумарно протягом трьох місяців. Повторно позивач звернулась 23.02.2022 року, та отримала рішення про відмову в призначенні допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, з 01.02.2022 у зв`язку з тим, що декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги ОСОБА_1 не подана. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив в призначенні допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а тому звернулась до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

12.08.2022 року від Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради надійшов відзив на позов, в якому зазначено наступне. Заводське управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради не має статусу юридичної особи та є структурним підрозділом департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 41490026), у зв`язку з чим, належною стороною по справі повинен бути Департамент соціальної політики Кам`янської міської ради . Враховуючи зазначене, ухвалу від 11.07.2022 року разом з позовною заявою направлено до Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради . Відтак, Департаментом соціальної політики Кам`янської міської ради складено відзив на позов. ОСОБА_1 є отримувачем державної допомоги на дітей одиноким матерям і допомоги малозабезпеченим сім`ям є з 01.01.2008 року. Позивач при прийомі документів 25.08.2021 надала представнику відповідача висновок ЛКК №268 від 23.08.2021, в якому зазначено, що рекомендовано індивідуальний, домашній, постійний догляд матері за дитиною на рік до 23.08.2022. Вказаний висновок ЛКК не може бути взятий в розрахунок допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям оскільки не підтверджує період за який враховується доходи, а саме з 01.01.2021 по 30.09.2021 для призначення вказаних допомог. Тому управлінням були надіслані запити до ДПС щодо відомостей про доходи позивача та до ПФУ про сплату єдиного внеску за період з 01.01.2021 по 30.06.2021. Так, після надходження необхідних відомостей про доходи та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування було встановлено, що протягом періоду, за який враховуються доходи, за позивача жодного місяця не було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального. Тому, відповідачем було відмовлено, оскільки у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок сумарно протягом трьох місяців. При повторному зверненні позивача 23.02.2022, при перевірці спеціалістом документів було встановлено відсутність паспорту одного із членів сім`ї, а саме доньки ОСОБА_2 та було наголошено про необхідність в місячний термін надати паспорт доньки про що зроблено відповідну відмітку в заяві і попереджено під особистий підпис позивача. Оскільки на момент заповнення декларації позивачем за відсутності паспорту ОСОБА_2 декларацію неможливо було оформити належним чином та прийняти в роботу, позивачу було повернуто декларацію для дооформлення та після надання до управління для призначення допомоги. Позивача під підпис було повідомлено, що в місячний термін потрібно надати до управління декларацію та ненадані документи, але позивач не надала в зазначений термін жодних документів. Оскільки протягом місяця позивачем декларацію подано не було, управління прийняло рішення про відмову в призначенні допомог. Вже 28.04.2022 позивач звернулась з повним пакетом документів і після їх перевірки прийнято рішення про призначення допомог з 01.04.2022 по 30.09.2022.

29.08.2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено зокрема наступне 25.03.2022 року відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні допомоги, у зв`язку з тим, що декларація про доходи не подана. Цією ж датою 25.03.2022р. зазначена дата видачі паспорту доньки ОСОБА_2 , але фактично вона отримала паспорт у квітні 2022 року, що унеможливлювало подачу цього документа до 25.03.2022. Не зазначення позивачем у декларації паспорту доньки ОСОБА_2 , яка отримала його 25.03.2022р. не може бути підставою для відмови у призначенні допомог. Така підстава для відмови не передбачена п.10 Порядку №250 та 35-2 Порядку №1751.

05.09.2022 року від Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначено зокрема наступне. Так, при зверненні до управління 23.02.2022 позивач не надала належним чином заповнену декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, оскільки не змогла ідентифікувати всіх членів сім`ї які були заявлені у складі сім`ї, а саме доньку ОСОБА_2 , так як у позивача не було на момент звернення документів, які підтвердили особу доньку. Слід зазначити, що заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї. Так само, повторно зазначено про надання позивачем висновку ЛКК від 23.08.2021р. при зверненні до відповідача 25.08.2021, який не може бути взятий в розрахунок допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям оскільки не підтверджує період за який враховуються доходи, а саме з 01.01.2021 по 30.06.2021.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 ) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 ).

13.01.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради із заявою №14 про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державне соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. В заяві вказано, що заявником надано вірний пакет документів (підпис відповідальної особи управління праці та соціального захисту населення).

Рішеннями від 21.01.2021 року ОСОБА_1 призначено допомогу сім`ям з дітьми та державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.01.2021 року по 30.06.2021 рік.

25.08.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради із заявою №855 про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державне соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. В заяві вказано, що заявником надано вірний пакет документів (підпис відповідальної особи управління праці та соціального захисту населення).

На звороті заяви від 25.08.2021 року ОСОБА_1 зазначено: «Я не працюю, не навчаюсь, не є ФОП, в центрі зайнятості не перебуваю, доглядаю за дитиною за висновком ЛКК, не у шлюбі» підпис.

До заяви ОСОБА_1 додано Висновок ЛКК №268 КНП КМР «Центр-первинної медико-санітарної допомоги №3» від 23.08.2021 року, в якому зазначено, що він виданий ОСОБА_1 , що її дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на обліку сімейного лікаря, невролога. Діагноз G98. Рекомендовано індивідуальний домашній постійний догляд матері за дитиною на 1 рік (до 23.08.2022 року; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 25.03.2021 року.

Рішенням від 10.09.2021 року №10918 ОСОБА_1 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з підстави: у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців.

Рішенням від 10.09.2021 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги сім`ям з дітьми з підстави: у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців.

23.02.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради із заявою №133 про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державне соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

В заяві вказано, що заявником надано не вірний пакет документів (підпис відповідальної особи управління праці та соціального захисту населення). Відомості з паспорта та поданих документів звірені. Заяву та документи на 3 аркушах прийнято 23.02.2022р. та зареєстровано за №133. Для розгляду заяви необхідно додати до 24.03.2022 року такі документи: Декларація.

З даним повідомленням ОСОБА_1 ознайомлена під підпис.

На звороті заяви від 23.02.2022 року ОСОБА_1 зазначено: «Я не працюю, не навчаюсь, не є ПП, в центрі зайнятості не перебуваю, не в шлюбі, доглядаю за дитиною за висновком ЛКК. Ознайомлена, щодо надання паспорту на дитину Меріем, до ЦНП надані документи 17.02.2022 для отримання паспорту. При отриманні зобов`язуюсь надати копію документу. Пільгами на комунальні послуги не користуюсь» підпис.

Рішенням від 25.03.2022 року №27 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, в якому зазначено, що згідно з п.5, п.20 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 №250 (в редакції постанови КМУ від 22.07.2020р. №632) в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2022 року відмовлено з таких причини: протягом місяця до заяви не додані всі необхідні документи.

Рішенням від 25.03.2022 року №27 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, в якому зазначено, що згідно з п.35, п.44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 в призначенні допомоги на дітей одиноким матерям з 01.02.2022 відмовлено з причини: протягом місяця до заяви не надані всі необхідні документи.

28.04.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради із заявою №930 про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державне соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. В заяві вказано, що заявником надано вірний пакет документів (підпис відповідальної особи управління праці та соціального захисту населення).

На звороті заяви від 28.04.2022 року ОСОБА_1 зазначено: «Я не працюю, не навчаюсь, не є ПП, в центрі зайнятості не перебуваю, не в шлюбі, доглядаю за дитиною за висновком ЛКК. Біологічний батько Меліси матеріально не допомагає, спільне домогосподарство не веду. Трудової книжки не маю. Пільг та субсидій не отримую.» підпис.

Рішеннями від 05.05.2022 року ОСОБА_1 призначено відповідні допомоги з 01.04.2022 року по 30.09.2022р.

Не погоджуючись з рішеннями відповідача, якими позивачу відмовлялось в призначенні допомоги, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 22.11.1992 № 2811 -XII (далі - Закон №2811-ХІІ), Порядком призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2008 №1768-ІІІ, Порядком призначення і виплати державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, який затверджено постановою КМУ від 24.02.2003 №250.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із пунктом 5 частини 1 статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», відповідно до цього Закону призначається, серед іншого, допомога на дітей одиноким матерям.

Призначення та виплата допомоги на дітей одиноким матерям передбачено статтями 18-1-18-4 розділу V-А «Допомога на дітей одиноким матерям» Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Згідно статті 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Для призначення, виплати та припинення виплати допомоги на дітей одиноким матерям додатково застосовуються умови призначення, виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, який визначає умови призначення і виплати різних видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі - Порядок №1751).

Відповідно до ст.18-3 Закону №2811-ХІІ, п.34 Порядку №1751, допомога на дітей одиноким матерям, надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Попередні шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям.

Пунктом 35 Порядку №1751 встановлено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям подаються такі документи: 1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики (далі - декларація); 3) довідка про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; 4) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, із зазначенням підстави для внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно доабзацу першогочастини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або виданий компетентним органом іноземної держави документ про народження, в якому відсутні відомості про батька, за умови легалізації такого документа в установленому законодавством порядку; 5) копія свідоцтва про народження дитини.

Відповідно до п.35-2 Порядку №1751, допомога на дітей одиноким матерям не призначається, якщо: 1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених в абзацах одинадцятому - п`ятнадцятому цього пункту).

Допомога на дітей одиноким матерям у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю I групи, за особою з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства;

Згідно абзацу другому пункту 36 Порядку №1751, допомога на дітей одиноким матерям виплачується протягом шести календарних місяців.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (ст. 3 Закону № 1768-III).

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» передбачено, що порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок №250).

Відповідно до п.5 Порядку №250, для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Згідно з пунктом 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.

У відповідності до підпункту 1 пункту 10 Порядку, державна соціальна допомога не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених упункті 11цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особипротягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що рішенням від 21.01.2021 року було призначено позивачу допомогу на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.01.2021 року по 30.06.2021 року, отже червень 2021 року був останнім місяцем з шестимісячного періоду, коли позивачу виплачували призначену на цей період допомогу на дітей одиноким матерям.

25.08.2021 року позивач звернулась до відповідача про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на наступні шість місяців. Разом з заявою було подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги та висновок ЛКК №268 КНП КМР «Центр-первинної медико-санітарної допомоги №3» від 23.08.2021 року, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно Висновку ЛКК №268 КНП КМР «Центр-первинної медико-санітарної допомоги №3» від 23.08.2021 року, дитині позивача рекомендовано індивідуальний домашній постійний догляд матері за дитиною на 1 рік (до 23.08.2022 року).

Відтак, вказаний Висновок ЛКК підтверджує факт постійного догляду позивачем за дитиною з 23.08.2021 року по 23.08.2022 року, та не підтверджує не можливість отримання доходу протягом періоду, за який враховуються доходи відповідно до зазначених Законів та Порядків.

Таким чином, відповідач правомірно не взяв до уваги даний Висновок ЛКК та для призначення допомоги управлінням, згідно пункту 49 Порядку №1751, надано запити про отримання відомостей про доходи осіб та сплату єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України та про надання відомостей про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС та іншу інформацію за період з 01.01.2021 по 30.06.2021. Згідно отриманої інформації, відповідачем встановлено, що протягом періоду, за який враховуються доходи, сукупний дохід ОСОБА_1 для розрахунку допомоги на дітей одиноким матерям становить 30455,40 грн. (державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям) та сукупний дохід для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ї становить 6497,34 грн. (допомога на дітей одиноким матерям) та за ОСОБА_1 жодного місяця не було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі не меншому від мінімального.

Враховуючи відсутність сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі не меншому від мінімального та відсутністю документів, які б підтверджували наявність у період, за який враховуються доходи передбачені Порядком, випадків, що є підставою для призначення державної соціальної допомоги, відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні допомог та прийняв відповідні рішення від 10.09.2021 року.

Щодо оскаржуваних рішень від 25.03.2022 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.

Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти).

Якщо протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї не виправив її та/або не подав документи, передбаченіпунктом 5цього Порядку, орган соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, про що інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї в порядку, встановленомуабзацом другимпункту 21 цього Порядку.

Відповідно до п.44 Порядку №1751, у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Як встановлено судом, 23.02.2022 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Згідно відмітки у заяві, до 24.03.2022 року ОСОБА_1 має надати декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, з чим ознайомлено її під підпис. Також на зворотній стороні заяви самою ОСОБА_1 зазначено про необхідність надати копію паспорта доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відомості щодо надання цих документів в строк до 24.03.2022 року матеріали справи не містять, відтак позивачем в строк до 24.03.2022 року не надано відповідачу заповнену декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Враховуючи, що позивач подаючи заяву від 23.02.2022 року про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на наступні шість місяців не надала відповідачу всі необхідні документи для призначення такої допомоги в строк до 25.03.2022 року, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийняті рішення від 25.03.2022 року про відмову в наданні допомог, за якими зверталась ОСОБА_1 .

У розумінні ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не вирішується.

Відповідно до частини 5статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями2,9,73-78,90,139,241 - 246,250,291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко