Рішення № 106288353, 16.09.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 р. Справа № 520/6576/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Акціонерне товариство "Укргазвидобування", з адміністративним позовом до Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 23.02.2022 року за виконавчим провадженням ВП №66687339 про накладення штрафу 5 100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувана постанова Київського ВДВС у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 23.02.2022 року за виконавчим провадженням ВП №66687339 про накладення штрафу 5 100,00 грн. є протиправною, необґрунтованою та такою, що винесена державним виконавцем не у спосіб та всупереч приписам Закону України "Про виконавче провадження", оскільки наявні обставини, з яких АТ "Укргазвидобування" не має можливості виконати судове рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021, про що позивач повідомляв виконавчу службу, просив призначити будівельно - технічну експертизу. Проте, незважаючи на призначення такої експертизи та повідомлення позивачем поважні причини неможливості виконання рішення, відповідачем винесено оскаржувану постанову від 23.02.2022 року ВП №66687339 та накладено на позивача (боржника) штраф за невиконання рішення суду 5 100,00 грн. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 31.08.2022 р. відкрито провадження по справі в порядку, передбаченому ст. ст. 257, 262, 287 КАС України, запропоновано відповідачеві надати відзив на позов у встановлений судом строк, а також зобов`язано надати документи (копію виконавчого провадження ВП №66687339).

Копія ухвали про відкриття провадження була надіслана на офіційну електронну адресу відповідача та доставлена до його електронного кабінету 01.09.2022 р., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 46).

Проте, від представника відповідача відзиву на позов та витребуваних документів у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності їх неподання відповідачем не повідомлено.

Суд звертає увагу, що представником відповідача також не надано до суду клопотання про продовження строку подання до суду відзиву на позов та витребуваних документів.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє на теперішній час.

Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що на виконанні у Київському відділі державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавчий лист №2018/18686/2021, виданий Київським районним судом міста Харкова 19.08.2021 року про усунення ОСОБА_1 перешкоди в користуванні горищем над квартирою АДРЕСА_1 , зобов`язавши Акціонерне товариство «Укргазвидобування» звільнити горище над квартирою АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу встановлених стін, які відокремлюють приміщення кухні та суміщеного санвузлу кв.123, а також демонтажу кухні та суміщеного санвузлу кв.123, які розміщенні над житловою кімнатою кв. АДРЕСА_1 , за яким постановою державного виконавця від 16.11.2021 року відкрито виконавче провадження ВП №66687339.

У вказаному виконавчому провадженні стягувачем є ОСОБА_1 , а боржником - Акціонерне товариство "Укргазвидобування".

Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП №66687339 зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з письмовим повідомленням про це виконавця або повідомити причини невиконання рішення з наданням підтверджуючих документів.

В рамках виконавчого провадження ВП №66687339 державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесено постанову про накладення штрафу від 23.02.2022 року, якою за невиконання без поважних причин рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021, накладено на боржника штраф у розмірі 5 100,00 грн. відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 16).

Копію вказаної постанови від 23.02.2022 року позивачем отримано поштою 02.08.2022 року, що підтверджено роздруківкою з сайту Укрпошти (а.с. 15, 17).

Не погоджуючись із оскаржуваною постановою державного виконавця про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Примусове виконання рішень, за якими стягувачами є держава, державні органи, здійснюється органами державної виконавчої служби.

Згідно пунктів 1, 16 частини 3 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення регламентований статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Так, відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" постановою державного виконавця Київського ВДВС у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 23.02.2022 року, винесеною в рамках виконавчого провадження ВП №66687339, накладено на АТ "Укргазвидобування" (боржник) штраф у розмірі 5 100,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021 (а.с. 16).

В постанові зазначено, що постановою про відкриття виконавчого провадження ВП №66687339 зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів з письмовим повідомленням про це виконавця або повідомити причини невиконання рішення з наданням підтверджуючих документів. 25.01.2022 року рішення суду не виконано, про що складено акт державного виконавця. Станом на 23.02.2022 року відомості про виконання рішення суду чи причини його невиконання протягом встановленого строку боржником не надані.

Суд звертає увагу, що положення статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачають накладення на боржника штрафу лише у разі невиконання ним без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, з виконання якого відкрито виконавче провадження.

Згідно частини 1 статті 20 Закону України "Про виконавче провадження", для з`ясування та роз`яснення питань, що виникають під час здійснення виконавчого провадження і потребують спеціальних знань, виконавець виносить постанову про залучення експерта або спеціаліста (кількох експертів або спеціалістів), а для проведення оцінки майна - суб`єктів оціночної діяльності - суб`єктів господарювання.

З матеріалів справи судом встановлено, що розглянувши клопотання Акціонерного товариства "Укргазвидобування" про призначення будівельно - технічної експертизи, з метою вирішення обставин, які ускладнюють виконання та роблять неможливим виконання рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021, держаним виконавцем винесено постанову від 05.01.2022 року про призначення експерта для участі у виконавчому проваджені ВП №66687339, якою залучено ТОВ "Агентство судових експертиз" до проведення будівельно - технічної експертизи (а.с. 21 - 22).

Листом ТОВ "Агентство судових експертиз" від 21.01.2022 року підтверджено отримання експертом постанови державного виконавця від 05.01.2022 року про призначення експерта для участі у виконавчому проваджені ВП №66687339. В листі також зазначено про отримання постанови про проведення виконавчих дій від 21.01.2022 року.

Стаття 20 Закону України "Про виконавче провадження" покладає на експерта обов`язок надати письмовий висновок.

В матеріалах справи відсутній висновок експерта.

Згідно частини 3 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Проте, в постанові про накладення штрафу від 23.02.2022 року ВП №66687339 державним виконавцем не зазначено про призначення такої експертизи, чи отримано державним виконавцем висновок експерта до моменту винесення постанови про накладення на боржника штрафу (23.02.2022 року), зважаючи на те, що метою призначення будівельно - технічної експертизи було вирішення обставин, які ускладнюють виконання та роблять неможливим виконання боржником рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021, про що державним виконавцем зазначалося в постанові про призначення експерта для участі у виконавчому проваджені від 05.01.2022 року ВП №66687339.

Також, в матеріалах справи відсутні докази того, що державний виконавець вчиняв дії для з`ясування обставин, якими позивач обґрунтовував неможливість виконання ним рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021, направляв відповідні запити до експертної установи щодо проведення експертом будівельно - технічної експертизи відповідно до постанов державного виконавця від 05.01.2022 року та від 21.01.2022 року.

Отже, державним виконавцем протиправно накладено на позивача штраф за невиконання рішення Київського районного суду міста Харкова по справі №2018/18686/2021, оскільки перед цим не вжито заходів, спрямованих на з`ясування поважності причин невиконання боржником такого рішення, не отримано висновку експерта до винесення 23.02.2022 року постанови про накладення штрафу, зважаючи на те, що метою призначення самим державним виконавцем будівельно - технічної експертизи було вирішення обставин, які ускладнюють виконання та роблять неможливим виконання боржником рішення, у разі необхідності не направлено запиту до експертної установи для отримання інформації щодо строків проведення такої експертизи та оформлення її результатів. Доказів протилежного представником Київського ВДВС до суду не надано, іншого судом також не встановлено.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Акціонерного товариства "Укргазвидобування" шляхом визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Київського ВДВС у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 23.02.2022 року за виконавчим провадженням ВП №66687339.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257, 297, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, код ЄДРПОУ 30019775) до Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (61024, м. Харків, вул. Студентська, буд. 5/4, код ЄДРПОУ 34952440) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 23.02.2022 року за виконавчим провадженням ВП №66687339.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ 30019775) судові витрати в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Київського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 34952440).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку визначеному ст. 297 КАС України або відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII КАС України.

Суддя Шевченко О.В.