Постанова № 10623816, 24.07.2008, Закарпатський окружний адміністративний суд

Справа № 2a-426/08

Рядок статзвітності № 29

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 липня 2008 р. м. Ужгород Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Гаврилка С. Є.

при секретарі судового засідання Фленько О.В.

за участю сторін:

представник позивача: директор КП „Рахівське міське БТІ" Рахівської міської ради - Губко Тетяна Олександрівна;

представника позивача: Бабич Роман Васильович (довіреність від 19 червня 2008 року за № 65);

представників відповідача-1: Тулик Дмитро Іванович - юрист КП „Бюро технічної інвентаризації „ Рахівської районної ради" (довіреність від 23 серпня 2007 року) та Дан Іон Йонашович (доручення від 19 червня 2008 р);

представника відповідача-2: Мацько Марія Володимирівна - юрисконсульт Львівської філії державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України (довіреність від 18 червня 2008 року за № 01-01/1139);

та представника третьої особи Рахівської міської ради: Бабич Роман Васильович - заступник Рахівського міського голови (довіреність від 19 червня 2008 року за № 537),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративний позов комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради до комунального підприємства „Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради та державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, з участю третьої особи без самостійних вимог - Рахівської міської ради про визнання права на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно поновлення доступу до Реєстру прав власності на нерухоме майно в повному обсязі.

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини З КАС України 24 липня 2008 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 25 липня 2008 року.

До Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом звернулося комунальне підприємство «Рахівське міське бюро технічної інвентаризації» Рахівської міської ради до комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Рахівської районної ради (надалі Відповідач-1) та державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України (надалі Відповідач-2) з участю третьої особи без самостійних вимог - Рахівської міської ради, яким просить яким просить: 1} визнати право Комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно за допомогою автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" на території міста Рахів Закарпатської області; 2] зобов'язати Комунальне підприємство „Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради припинити проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно за допомогою автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" на території міста Рахів Закарпатської області; 3} зобов'язати Державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України поновити в повному обсязі Комунальному підприємству „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради доступ до автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, що розташоване на території міста Рахів Закарпатської області.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на те, що 20 травня 2008 року Позивачем отримано листа від Відповідача-2 від 13 травня 2008 року за № 148 щодо обмеження доступу Позивача до автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" (надалі „Реєстр") для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно на території м. Рахів Закарпатської області з одночасним наданням такого Відповідачеві-1. В обгрунтування своїх дій Відповідач-2 посилається на пункт 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 за № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002р. за № 157/6445 (зі змінами та доповненнями), відповідно до якого здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно кількома БТІ в межах одного населеного пункту не допускається. Позивач вважає таку позицію Відповідача-2 незаконною та необгрунтованою. Позивач також зазначає, що всупереч встановленому порядку державної реєстрації прав на нерухомість, Відповідач-1 продовжує здійснювати таку реєстрацію на території м. Рахів без використання автоматизованої електронної системи „Реєстр прав на нерухоме майно" шляхом видачі довідок-характеристик, а не витягів з електронного реєстру. Така діяльність Відповідача-1 порушує як права Позивача, так і призводить до виникнення випадків подвійної реєстрації прав власності на нерухомість (паперової та електронної), що сприяє можливим злочинним махінаціям з нерухомістю, порушує права територіальної громади м. Рахів.

У зв'язку із викладеним Позивач вважає необгрунтованими дії Відповідача-2 щодо обмеження доступу Позивача до електронного „Реєстру" для здійснення державної реєстрації прав власності на території міста Рахів Закарпатської області.

Відповідач-2 подав суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому вказано наступне. Відповідно до пункту 1.10 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України визначено адміністратором „Реєстру", що здійснює програмно-інформаційне забезпечення „Реєстру", відповідає за його функціонування, збереження даних і захист їх від руйнування, має повний доступ до структури єдиної комп'ютерної бази даних „Реєстру". Бюро технічної інвентаризації, які уклали відповідні договори з Адміністратором „Реєстру", мають прямий доступ до „Реєстру", надають витяги з нього та виконують інші функції, передбачені цим Положенням.

06 грудня 2002 року між державним підприємством „Інформаційний Центр" Міністерства юстиції України як Адміністратором „Реєстру" та комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» Рахівської районної ради було укладено договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно" та було надано доступ до користування цією системою на території міста Рахів та Рахівського району. Закарпатською філією державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України у зв'язку із численними порушеннями порядку ведення „Реєстру" Відповідачу-1 було обмежено доступ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно" саме на території міста Рахів, як такому, де було виявлено найбільшу кількість недоліків.

Відповідач-1 заперечень проти позову суду не подав.

Під час судового розгляду даної справи представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів, що наведені в адміністративному позові. Додатково пояснив, що на сьогоднішній день позивач має лише обмежений доступ до „Реєстру", який полягає у відсутності технічної можливості отримувати та вносити зміни до відомостей у „Реєстрі" щодо майна та реєстраційних записів, зареєстрованих комунальним підприємством „Бюро технічної інвентаризації'" Рахівської районної ради на території Рахівської міської ради.

Під час судового розгляду даної справи представники Відповідача-1 адміністративний позов заперечили повністю. Пояснили суду, що 06 грудня 2002 року між державним підприємством „Інформаційний Центр" Міністерства юстиції України як Адміністратором Реєстру прав власності на нерухоме майно та комунальним підприємством „Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради було укладено договір про організацію доступу БТІ до користування „Реєстром" та було надано доступ до користування цією системою на території міста Рахів та Рахівського району. Закарпатською філією державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України Відповідачу-1 було вже обмежено доступ до користуванням „Реєстром" саме на території міста Рахів. Вважає вимоги позивача безпідставними, а тому просить суд відмовити в їх задоволенні.

Як під час попереднього судового засідання, та і під час судового розгляду даної справи представники Відповідача-2 адміністративний позов визнали повністю. Надали суду свої пояснення, які повністю відповідають мотивам, які наводяться відповідачем-2 у відзиві на адміністративний позов.

Представник третьої особи пояснив суду, що відповідно до рішення двадцять третьої сесії п'ятого скликання Рахівської міської ради № 339 „Про створення міського комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" було утворене комунальне підприємство „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради. 11 лютого 2008 року було здійснено державну реєстрацію цього підприємства. Відповідно до рішення виконавчого комітету Рахівської міської ради від 21 травня 2008 року за № 66 комунальне підприємство „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради було наділене повноваженнями щодо обліку та реєстрації об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. А тому вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими і такими що можуть бути судом задоволені повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідачів та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 10 грудня 2007 року рішенням двадцять третьої сесії п'ятого скликання Рахівської міської ради № 339 „Про створення міського комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" з метою забезпечення оперативності та належного рівня технічної інвентаризації, паспортизації і оцінки житлових будинків, квартир та не житлових будинків, споруд та інших об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, що розташовані в м. Рахів, було утворене комунальне підприємство „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради (а.с. 22). 11 лютого 2008 року було здійснено державну реєстрацію комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради, про що зроблено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 13171020000000731 та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 334052 (а.с. 23).

Відповідно до статуту підприємства - комунальне підприємство „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради створено з метою ведення обліку об'єктів нерухомого майна, незалежно від форм власності, на території міста Рахів (а.с. 19-21). Відповідно до предмету діяльності та мети створення самого підприємства, 07 квітня 2008 року комунальне підприємство „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради уклало договір № 22-БТІ з Відповідачем-2 в особі директора Закарпатської філії про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно". Відповідно до цього договору комунальному підприємству „Рахівське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради Відповідач-2 організовує доступ до користування „Реєстром" шляхом безоплатного встановлення на комп'ютери позивача клієнтської частини „Реєстру", організації каналу зв'язку, а також надання позивачеві відповідних ідентифікаторів та паролів для доступу до „Реєстру" з метою: реєстрації прав власності на нерухоме майно; видачі витягів та виготовлення свідоцтв про право власності на нерухоме майно; надання інших послуг з Реєстру прав власності на нерухоме майно для заявників.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Рахівської міської ради від 21 травня 2008 року за № 66 комунальне підприємство „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради було наділене повноваженнями щодо обліку та реєстрації об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, (а.с. 25).

Отже, враховуючи вищевказане, можна зробити висновок про те, що у зв'язку з реєстрацією комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради, як юридичної особи, наділення його відповідними повноваженнями виконкомом Рахівської міської ради та укладеним договором від 07 квітня 2008 року № 22-БТІ, у позивача виникло право на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно за допомогою „Реєстру" на території міста Рахів Закарпатської області, а відтак визнання цього права в судовому порядку не потребується і в задоволенні цієї вимоги слід відмовити.

Щодо інших вимог позивача суд виходить з наступного.

Державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України було створено Міністерством юстиції України на підставі наказу від 09 грудня 1997 року за № 76/5 „Про утворення державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України" та діє відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 1999 року за № 1272 „Про державне підприємство «Інформаційний центр" Міністерства юстиції України".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 1999 року за № 1272 „Про державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України" Кабінет Міністрів України вирішив підтримати пропозицію Міністерства Юстиції України про визначення державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України адміністратором реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить то компетенції цього Міністерства. Тобто, державою було делеговано повноваження щодо до адміністрування реєстрів державному підприємству „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України.

06 грудня 2002 року між державним підприємством „Інформаційний Центр" Міністерства юстиції України як Адміністратором Реєстру прав власності на нерухоме майно та комунальним підприємством „Бюро технічної інвентаризації'" Рахівської районної ради було укладено договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно" та було надано доступ до користування цією системою на території міста Рахів та Рахівського району Закарпатської області.

Закарпатською філією державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України проводився моніторинг роботи з „Реєстром" бюро технічної інвентаризації Закарпатської області. Так, проаналізувавши інформацію, що внесена до „Реєстру" Відповідачем-1, філією було виявлено значну кількість некоректно внесеної інформації. У зв'язку з чим листом філії від 17 березня 2008 року Відповідача-1 було повідомлено про виявлені порушення Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, що затверджені наказом Мністерства юстиції України від 28 січня 2003 року за № 7/5, та надано строк для їх усунення до 31 березня 2008 року. Оскільки Відповідачем-1 не було проведено роботу по ліквідації фактів допущених помилок у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, то Відповідача-1 тимчасово було обмежено у користуванні „Реєстром" саме на території міста Рахів, як такому, де було виявлено найбільшу кількість недоліків.

Оскільки Відповідачеві-1 був обмежений доступ до користування „Реєстром" саме на території міста Рахів та беручи до уваги той факт, що територія міста Рахів не обслуговується - 07 квітня 2008 року був укладений договір між позивачем та Відповідачем-2 про організацію доступу БТІ до користування „Реєстром" та надано позивачеві доступ до користування „Реєстром", згідно якого позивач здійснює облік та реєстрацію об'єктів нерухомого майна на території міста Рахів.

13 травня 2008 року листом № 148 (а.с. 14) Відповідач-2 повідомив позивача, що за умови усунення Відповідачем-1 усіх недоліків, допущених при роботі з „Реєстром", то останньому буде поновлено повний доступ до користування „Реєстром" для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно на території міста Рахів Закарпатської області з одночасним обмеженням такого доступу позивачеві. При цьому Відповідач-2 повідомив позивача, що йому вже частково обмежено доступ до користування автоматизованою системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно" для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно на території міста Рахів Закарпатської області.

Відповідно до пункту 1.10 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України визначено адміністратором Реєстру, що здійснює програмно-інформаційне забезпечення „Реєстру", відповідає за його функціонування, збереження даних і захист їх від руйнування, має повний доступ до структури до єдиної комп'ютерної бази даних „Реєстру". БТІ, які уклали відповідні договори з Адміністратором Реєстру, мають прямий доступ до „Реєстру", надають витяги з нього та виконують інші функції, передбачені цим Положенням.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, що затверджене наказом Міністерства юстиції України від 28 січня 2003 року № 7/5, БТІ здійснює реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, що розташовані в межах зони його обслуговування. Зони обслуговування БТІ - це перелік населених пунктів, у межах території яких БТІ має здійснювати реєстрацію прав власності на нерухоме майно. При цьому, здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається.

Визначення зони обслуговування кожного конкретного БТІ здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування щодо повноважень по обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Як випливає з вищенаведеного, комунальне підприємство "Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради було створено, в тому числі, з метою здійснення державної реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, що розташовані в межах зони його обслуговування, тобто на території міста Рахів. З цією метою 07 квітня 2008 року з Відповідачем-2 був укладений договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно", проте на сьогодні повного доступу до „Реєстру" позивач не має.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов комунального підприємства «Рахівське міське бюро технічної інвентаризації» Рахівської міської ради підлягає задоволенню частково.

На підставі наведеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов комунального підприємства „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації Рахівської міської ради до комунального підприємства „Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради та державного підприємства „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, з участю третьої особи без самостійних вимог - Рахівської міської про визнання права на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та поновлення доступу до Реєстру прав власності на нерухоме майно в повному обсязі - задовольнити частково.

Зобов'язати Комунальне підприємство „Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради (код 22105550) припинити проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно за допомогою автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" на території міста Рахів Закарпатської області.

Зобов'язати державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України (код 25287988) поновити в повному обсязі Комунальному підприємству „Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради доступ до автоматизованої системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, що розташоване на території міста Рахів Закарпатської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.