Рішення № 106159631, 09.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2022 року

справа №380/8309/22

провадження № П/380/8367/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши у письмовому провадженні питання про залучення співвідповідача у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814585), в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії №104650009361 від 24.03.2022 та зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком згідно п. 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що 18.02.2022 звернулась до Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як особа, що досягла 55-річного віку та пропрацювала дояркою більш, ніж 20 років. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено у призначенні пенсії. Зазначає, що відповідачем до пільгового стажу не зараховано жодного дня роботи позивача дояркою, не зважаючи на наявність трудової книжки з відповідними записами про роботу дояркою та архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів» Кетрисанівської сільської ради від 10.12.2021 №412 та довідки Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» від 31.01.2022 №91/1.01-13, від 04.02.2022 №113/1.01-13, у яких викладені відомості про працю ОСОБА_1 дояркою з зазначенням норм обслуговування сільськогосподарських тварин, їх виконання позивачем за весь період праці. Вважає, що на час звернення із заявою до відповідача щодо призначення пільгової пенсії, позивачка досягла встановленого законом віку та мала достатній стаж (більше 20 років на роботі дояркою (оператором машинного доїння) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З огляду на наведене, просить суд позов задоволити.

Ухвалою суду від 13.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

28.06.2022 за вх. № 43854 від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, позовні вимоги заперечив, просив суд у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що розглянувши заяву та подані позивачкою документи, органом Пенсійного фонду прийнято рішення про відмову у призначенні пенсі. Відмову мотивовано тим, що до пільгового стажу не зараховано наступні періоди:

- період з березня 1986 року по квітень 1997 року, довідку № 412 від 10.12.2021 видано архівною установою, у зв`язку з тим, що господарство не існує і немає його правонаступника. В такому випадку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

- період з 26.02.2007 по 31.01.2022, згідно довідки №91/1.01-13 від 31.01.2022 - у пільговій довідці відсутнє посилання на статтю 114 та статтю 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки, відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 №33-1 «Про затвердження змін ДО порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають пільгових умовах з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), а також передбачено засвідчення трьома підписами (п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637).

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, періоди роботи з березня 1986 по квітень 1997 року, та з 26.02.2007 по 31.01.2022 неможливо зарахувати до пільгового стажу», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Отже, Рішення органу Пенсійного фонду від 24.03.2022 за № 104650009361 про відмову у призначенні пенсії прийняте із дотриманням та у відповідності до норм та вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів України.

12.07.2022 за вх.№46656 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначив, що подані довідки містять підтвердження роботи позивачки дояркою із зазначенням норм обслуговування, їх виконання за періоди роботи, внесені у трудову книжку, що свідчить про безпідставність заперечень відповідача. Також вказав, що відповідачем у справі не надано будь-яких доказів недостовірності записів у трудовій книжці ОСОБА_1 та недостовірності архівної довідки, довідок про умови праці, виконання норм позивача у невизнані ним періоди роботи дояркою.

Ухвалою суду від 01.08.2022 залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., місто Фастів(з), вул. Саєнка Андрія, будинок 10; код ЄДРПОУ 22933548), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву 15 днів.

24.08.2022 за вх. №54996 від представника відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, позовні вимоги вважає необґрунтованими, просить суд у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що підтвердження спеціального трудового стажу доярок (операторів машинного доїння), свинарок-операторів в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має здійснюватися шляхом подання уточнюючої довідки про виконання встановлених норм обслуговування, яка видається таким підприємством або його правонаступником. У разі відсутності правонаступника такого підприємства підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії па пільгових умовах, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України. Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії. Порядок №18-1 визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленому для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви позивачем, страховий стаж становить 28 років 3 місяці 14 днів, вік позивача 55 років 10 місяців 19 днів, пільговий стаж не підтверджений пільговою довідкою встановленого зразка.

До пільгового стажу позивачу не зараховано період роботи: з березня 1986 по квітень 1997, згідно з архівною довідкою № 412 від 10.12.2021, оскільки організація ліквідована. Позивач не подала уточнюючої довідки про виконання встановлених норм обслуговування та з 26.02.2007 по 31.01.2022, згідно з довідкою № 91/1.01-13 від 31.01.2022 оскільки форма довідки не відповідає вимогам порядку №18-1 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Розпорядження від 24.03.2022 № 104650009361 винесено рішення у відмові в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачеві у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Враховуючи вищезазначене, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 5 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні, за наявного страхового стажу 28 років 3 місяців 14 днів право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде при досягнення 63 років, тобто з 30.03.2029.

З огляду на наведене, просить суд у задоволенні позову відмовити.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася в с. Вадул-Лека Теленештського району, Республіка Молдова, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 04.08.1999 Бобринецьким РВ УМВС України в Кіровоградській області.

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 05.04.1986 ОСОБА_1 з 06.03.1986 прийнята в члени колгоспу «Комінтерн» Бобринецького району.

06.02.1997 звільнена з членів КСП «Комітерн».

07.02.1997 прийнята в члени КСП «Маяк» Бобринецького району на роботу дояркою.

01.02.1999 звільнена з роботи в зв`язку з ліквідацією господарства.

26.02.2007 прийнята дояркою в дільницю по виробництву товарного молока ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Відповідно до архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів» Кетрисанівської сільської ради від 10.12.2021 №412 встановлено, що у документах архівного фонду «Колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Комітерн» (колишній колгосп «Комітерн») Бобринецького району Кіровоградської області в книзі обліку трудового стажу та заробітку колгоспників, членів КСП значиться дояркою ОСОБА_1 .

Згідно довідки ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» від 31.01.2022 №91/1.01-13, ОСОБА_1 дійсно працює в ДП Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» оператором машинного доїння цеху по виробництву товарного молока та вирощуванню молодняка дільниці «Совки-Музичі» з 26.02.2007. Зазначений період зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На даній роботі повністю виконує встановлені норми обслуговування сільськогосподарських тварин корів. Норма 50 голів.

На підставі постанови Пенсійного фонду України № 25-1 від 16.12.2020, якою внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005, за принципом екстериторіальності документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначення пенсії №104650009361 від 24.03.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначення пенсії за віком на підставі п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До пільгового стажу не зараховано періоди:

- з березня 1986 року по квітень 1997 року, згідно з архівною довідкою №412 від 10.12.2021, оскільки у разі якщо господарство не існує і нема його правонаступника, пільговий стаж підтверджується спеціальними комісіями, що діють при головних управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві. Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1;

- з 26.02.2007 по 31.01.2022, згідно з довідкою №91/1.01-13 від 31.01.2022, оскільки відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 №33-1 «Про затвердження змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Пільгова довідка має посилатися на статтю 114 та статтю 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та передбачає засвідчення трьома підписами (п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою від 12.08.1993 №637).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернулася з позовом до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Згідно п.2 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається, чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Щодо спірних періодів роботи з березня 1986 року по квітень 1997 року, та з 26.02.2007 по 31.01.2022 в якості доярки, які не зараховано до стажу, оскільки господарство ліквідоване і немає правонаступника, а також, те що форма наданої довідки № 91/1.01-13 від 31.01.2022 не відповідає вимогам порядку №18-1 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі також Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 13 Основних положень відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність у відповідності до статуту та правилами трудового розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

З огляду на зазначене, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06 лютого 2018 по справі №677/277/17 провадження № К/9901/1298/17.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 12 березня 2019 року по справі № 2а/349/28/16 провадження № К/9901/30494/18.

Як вже зазначалось судом, пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вже встановлено судом, та зазначено вище, відповідно до трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 від 05.04.1986, архівної довідки від 10.12.2021 №412 та довідки №91/1.01-13 від 31.01.2022. яка видана ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», вбачається, що позивач дійсно працювала на вказаних підприємствах дояркою та відповідно до особистих розрахунків виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою серії НОМЕР_3 від 05.04.1986 підтверджується, що ОСОБА_1 має право на включення до пільгового стажу періодів роботи з березня 1986 року по квітень 1997 року, та з 26.02.2007 по 31.01.2022 на посаді доярки.

Також суд звертає увагу на те, що згідно із статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідальність за достовірність даних і документів, виданих для оформлення пенсії несуть підприємства та організації, що видали довідки або інші документи.

Окрім визначеного, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2. Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків в органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Разом з тим, відповідач має право та зобов`язаний його реалізувати у випадку обґрунтованих сумнівів щодо достовірності тих чи інших документів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачі, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотрималися справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Таким чином, суд вважає, що періоди роботи позивачки з березня 1986 року по квітень 1997 року, та з 26.02.2007 по 31.01.2022 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивачки.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.03.2022 №104650009361 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком достроково на підставі п.5 ч.2 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-IV, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Надаючи оцінку вимоги позивача щодо призначення пенсії, суд зазначає, що положення п. 4 ч. 1ст. 115 Закону №1058-IVстосуються підстав призначення дострокової пенсії за віком.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З практики Європейського суду слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень Пенсійного органу на прийняття рішення, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з застосуванням положень статті 245 КАС України, а саме, обрати належний спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.03.2022 №104650009361 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком достроково на підставі п.5 ч.2 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-IV та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Київській області повторно розглянути заяву позивача про дострокове призначення пенсії від 18.02.2022, з урахуванням правових висновків суду.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних відповідача понесені нею судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (по 496,20 грн з кожного відповідача).

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 177, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., місто Фастів(з), вул. Саєнка Андрія, будинок 10; код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.03.2022 №104650009361 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком достроково на підставі п.5 ч.2 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про дострокове призначення пенсії від 18.02.2022, з урахуванням правових висновків суду

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 копійок сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 копійок сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.