Рішення № 106137628, 31.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 року м. Київ №640/8221/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Голов-ного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Центр) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії із 86% до 70% грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати і виплатити пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням недоплати за весь строк з урахуванням звільнення позивача "за станом здоров`я" відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати і виплатити пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром;

- визнати протиправними дії Центру щодо складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Центр підготувати і надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (у т.ч.: посадовий оклад - 4650 грн., оклад за військовим званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років - 2995 грн., надбавка в/ч ВДВ (25%) - 1162,50 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 465 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 4492, 50 грн., премія (10%) - 465 грн., підвищення за постановою КМ України 2012р. №355 - 35%).

Підстави позову: позивачу призначено пенсію за віком у розмірі 86% грошового забезпе-чення, зменшення якого із 01.01.2018 до 70% є незаконним; вислуга становить 32 роки, тому позивач повинен отримувати пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення; поетапна виплата підвищення до пенсії з 01.01.2018 у розмірі 50% і з 01.01.2019 у розмірі 75% є незаконної; після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 Центр не склав і не подав до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про грошове забезпечення позивача, а ГУ ПФУ в м. Києві не провело її перерахунок.

Центр не подав відзив на позов.

ГУ ПФУ в м. Києві подано відзив, в якому цей відповідач просить відмовити в позові з таких підстав: зменшення з 01.01.2018 відсоткового значення розміру пенсії до 70% відповідає вимогам ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; згідно з пенсійною справою пенсія позивачу не призначалась на умовах п. "а" ч. 1 ст. 13 цього Закону, тому підстав для перерахунку її в розмірі 90% немає; рішення суду у справі №826/3858/18 не є підставою для перерахунку пенсії та Урядом України не приймались інші акти щодо проведення перерахунку пенсії; обмеження пенсії максималь-ним розміром до позивача не застосовувалось, тому порушення прав у цій частині відсутнє.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав свої доводи, викладені у позовній заяві. Зазначив, що пенсія йому призначена була у розмірі 90% грошового забезпечення

Позивач подав до суду копії довідки Центру від 06.07.2022 №ВЗС164 про грошове забез-печення станом на 05.03.2019 і листа Центру від 06.07.2022 №ВЗС165, яким довідку надіслано обом сторонам. Доказів надіслання цих документів іншим учасникам справи позивач не надав, але, оскільки такі документи є в обох відповідачів, то позивач звільнений від їх надання їм, тому суд приймає надані позивачем докази до розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що з 18.03.2000 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Факт призначення позивачу пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення судом не вста-новлено, оскільки ГУ ПФУ в м. Києві у відзиві цей факт заперечує, а позивач відповідних доказів на підтвердження цієї обставини до суду не подав.

Згідно з розрахунком пенсії позивача станом на 01.12.2017 її обчислено у розмірі 86% грошового забезпечення; підсумок пенсії з урахуванням підвищення згідно з постановою КМ України 2012р. №355 склав 3050,80 грн.

Із 01.01.2018 позивачу перераховано пенсію на підставі постанов КМ України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704 у розмірі 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018; підсумок пенсії склав 6289,50 грн. (у т.ч. підвищення - 3238,70 грн.). Підвищення до пенсії виплачувалось у такому порядку:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 1619,35 грн.;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 2429,03 грн.;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 3238,70 грн.

Отже, судом встановлено зменшення відповідачем з 01.01.2018 відсоткового значення основного розміру пенсії позивача із 86% до 70% грошового забезпечення.

Позивач звертався до відповідачів щодо складення довідки з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, з який йому обчислено пенсію при її призначенні, та її перерахунку з 01.01.2018.

Листом Центру від 13.01.2020 №ВСЗ/82 (очевидно відповідач допустив помилку у даті листа, помилково зазначивши не 2021р., а 2020р.) повідомлено про відсутність підстав для складення довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, оскільки після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 Урядом України не приймались інші акти щодо проведення перерахунку пенсії.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 19.02.2021 №3978-3365/М-02/8-2600/21 повідомлено про правильність перерахунку пенсії з 01.01.2018 і про те, що довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 повертаються без виконання, оскільки після рішення суду у справі №826/3858/18 Урядом України не приймались інші акти щодо проведення перерахунку пенсії.

Центром складено довідку від 06.07.2022 №ВЗС164 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у розмірі 20814,45 грн., яку листом від 06.07.2022 №ВЗС165 надіслано ГУ ПФУ в м. Києві та позивачу.

Справа у частині зменшення відсоткового розміру пенсії є типовою, при розгляді якої необхідно застосовувати рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (набрало законної сили 16.10.2019), згідно з яким при перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови КМ України від 21.02.2018 №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії; при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Отже, зменшення ГУ ПФУ в м. Києві з 01.01.2018 відсоткового значення пенсії позивача із 86% до 70% грошового забезпечення, що призвело до отримання позивачем пенсії у меншому розмірі, є протиправним, тому вимогу про визнання протиправними цих дій цього відповідача належить задовольнити.

Справа у частині поетапної виплати підвищення до пенсії з 01.01.2018 є типовою при вирішенні якої необхідно застосовувати рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19 (набрало законної сили 12.03.2020), згідно з яким із 05.03.2019, після втра-ти чинності п.п. 1, 2 постанови КМ України від 21.02.2018 №103, відповідач не мав правових підстав для продовження виплати підвищення до пенсії у розмірі 75% суми підвищення пенсії.

Після прийняття Верховним Судом вказаного рішення правове регулювання змінилось - КМ України прийняв постанову від 14.08.2019 №804, якою встановив здійснювати виплату перерахованих пенсій у 2019р. у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Постанова набрала чинності 04.09.2019 і була обов`язковою для виконання.

Зазначена постанова КМ України визнана протиправною та нечинною рішенням Окруж-ного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 №640/19133/19, тобто була чинною до кінця 2019р.

Отже, у період з 05.03.2019 по 03.09.2019 у ГУ ПФУ в м. Києві не було правових підстав для виплати позивачу 75% підвищення до пенсії, тому такі дії, які призвели до отримання позивачем пенсії у зменшеному розмірі, є протиправними.

З метою поновлення порушеного права позивача належить задовольнити його вимоги про зобов`язання цього відповідача здійснити нарахування і виплату 100% підвищення до пенсії у період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

Справа у частині складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та перерахунку пенсії на підставі такої довідки з 01.04.2019 не є типовою, але при вирішенні справи необхідно застосовувати висновки Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (набрало законної сили 24.06.2020) про те, що з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку з 01.04.2019 пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як встановлено судом, Центр склав і направив до ГУ ПФУ в м. Києві довідку від 06.07.2022 №ВЗС164 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за відповідною (аналогічною) посадою - старший офіцер відділення виховної роботи в/ч НОМЕР_1 , яка містить такі його складові: посадовий оклад - 4650 грн., оклад за військовим званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2995 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5840,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (87,8%) - 4082,70 грн., премія (41%) - 1906,50 грн., а разом - 20814,45 грн.

З урахуванням висновків Верховного Суду про те, що довідка має включати додаткові складові грошового забезпечення, які передбачені і виплачуються станом на 05.03.2019, а не ті, які виплачувались на момент звільнення особи із служби, то відсутність у довідці надбавки в/ч ВДВ (25%) і надбавки за роботу з таємними документами (10%) не є порушенням вимог постанови КМ України від 30.08.2017 №704.

Також не є порушенням вимог постанови КМ України від 30.08.2017 №704 відсутність у довідці підвищення згідно з постановою КМ України 2012р. №355 - 35%, яке не відноситься до складових грошового забезпечення, та відсутність у довідці відсоткового розміру пенсії, оскільки згідно з формою довідки такі відомості у ній не зазначаються.

Враховуючи викладене, то, на час вирішення спору, підстави для задоволення вимог до Центру відсутні.

Суду не надано доказів проведення ГУ ПФУ в м. Києві перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що вказує на порушення ним вимог ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і права позивача на перерахунок пенсії.

Заперечення ГУ ПФУ в м. Києві про те, що рішення суду у справі №826/3858/18 не є підставою для перерахунку пенсії, суд відхиляє, оскільки вони не відповідають актуальним висновкам Верховного Суду, які відповідач згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" зобов`язаний враховувати, але не робить цього.

З метою поновлення порушеного права позивача належить задовольнити вимогу про зобов`язання цього відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення, зазначеного у вищевказаній довідці.

Вимогу у частині виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром не належить задовольняти, оскільки позивачем не доведено, а судом не встановлено фактів застосування відповідачем такого обмеження до пенсії позивача, тому у цій частині вимога є передчасною. При цьому суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 17.10.2018 №390/1430/17.

Отже, позов належить задовольнити частково.

З огляду на відмову у задоволенні позову до Центру та згідно із ст. 139 КАС України судовий збір у сумі 908 грн. покладається на позивача.

З огляду на часткове задоволення позову до ГУ ПФУ в м. Києві та згідно із ст. 139 КАС України судовий збір у сумі 908 грн. належить стягнути з цього відповідача на користь позивача у сумі 454 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення із 01.01.2018 відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 86 відсотків грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, та виплатити недоплачені суми пенсії.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 нарахувати ОСОБА_1 100 відсотків підви-щення до пенсії, визначеного станом на 01.01.2018, і виплатити недоплачені суми пенсії.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.04.2019 перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 86 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.07.2022 №ВЗС164, та виплати недоплачені суми пенсії.

6. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 454,00 (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідачі:

1) ІНФОРМАЦІЯ_1;

АДРЕСА_2; код ЄДРПОУ НОМЕР_3;

2) Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко