Рішення № 10604800, 23.03.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

23.03.10 р.                     Справа № 14/19пн                               

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Волнес”, ЄДРПОУ 23413489,

м.Донецьк

до відповідача Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія”,

ЄДРПОУ 33161769, м.Донецьк

про відміну процедури закупівлі послуг та оголошення про проведення попередньої

кваліфікації

Суддя Левшина Г.В.

Представники:

від позивача: Гончарова Д.О.-по дов.

від відповідача: Ніяка О.В.-нач. від.

В засіданні суду брали участь:

Згідно із ст.77 ГПК України в засіданні суду

оголошувалась перерва з 22.02. по 10.03.2010р.

СУТЬ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Волнес”, м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду з позовною заявою до відповідача, Державне підприємство „Донецька вугільна енергетична компанія”, м.Донецьк, про відміну процедури закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” за замовленням відповідача, оголошення про проведення попередньої кваліфікації: номер бюлетеня 48(384) від 30.11.2009р., номер оголошення в бюлетені 32206, код оголошення 20112009/356752302.

Згідно із ст.22 Господарського процесуального кодексу України позивач заявою без номера та дати, яка надійшла на адресу суду 22.02.2010р., змінив предмет позову, заявивши вимоги про визнання за ним права на участь у процедурі закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” за замовленням відповідача, оголошення про проведення попередньої кваліфікації: номер бюлетеня 48(384) від 30.11.2009р., номер оголошення в бюлетені 32206, код оголошення 20112009/356752302.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на порушення відповідачем процедури закупівлі, яка встановлена Положенням про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. №921.

Відповідач надав відзив на позовну заяву від 19.02.2010р. №9-62, в якому проти позовних вимог заперечує. В обгрунтування своїх заперечень проти позову відповідач посилається на ті обставини, що попередня кваліфікація учасників не є процедурою закупівлі та не підлягає оскарженню. Одночасно, як вказує відповідач, спірні торги 12.02.2010р. було визнано такими, що не відбулися відповідно до п.63 Положення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

Механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти врегульований Положенням про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. №921 (далі по тексту „Положення”).

Згідно п.19 Положення закупівля може здійснюватися шляхом проведення, зокрема, відкритих торгів.

При цьому, за приписом п.25 Положення замовник має право провести попередню кваліфікацію учасників. Інформація про проведення попередньої кваліфікації учасників публікується замовником згідно з пунктами 13 і 15 цього Положення не пізніше ніж за 30 календарних днів до надання запрошень до участі у процедурі торгів. В окремих випадках зазначений строк може бути зменшено до 15 календарних днів із зазначенням у звіті про результати проведення процедури закупівлі причини.

Як встановлено судом, згідно наданого ДП „Донецька вугільна енергетична компанія” оголошення про попередню кваліфікацію, було повідомлено про проведення закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)”.

Відповідно до п.26 Положення замовник протягом трьох робочих днів з дня надходження відповідного запиту подає всім учасникам, що виявили бажання взяти участь у попередній кваліфікації: інструкції з підготовки та подання заявок на участь у попередній кваліфікації; інформацію про критерії та процедури оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам (стисло); документи, необхідні учаснику для підтвердження відповідності висунутим вимогам; прізвища, посади осіб, відповідальних за проведення попередньої кваліфікації учасників, та способи зв'язку з представниками замовника.

За поясненнями позивача, 08.12.2009р. він звернувся до відповідача з запитом щодо надання кваліфікаційної документації по торгам із закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)”.

Листом від 08.12.2009р. №122/2196 відповідачем було надано позивачу кваліфікаційну документацію на закупівлю вказаних вище послуг.

Згідно наданої позивачем до матеріалів справи кваліфікаційної документації до її складу входять інформація про проведення попередньої кваліфікації учасників, інструкція з підготовки та подання заявок на участь у попередній кваліфікації, інформація про критерії та процедури оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам, кваліфікаційна пропозиція та технічна специфікація.

Пунктом 27 Положення передбачено, що замовник здійснює відбір учасників для подальшої участі у процедурі закупівлі виключно за умови їх відповідності вимогам, зазначеним в інформації про проведення попередньої кваліфікації, та з урахуванням вимог абзацу третього пункту 6 цього Положення. Замовник протягом п'яти календарних днів після завершення попередньої кваліфікації учасників повідомляє кожного з них про її результати.

Листом від 29.12.2009р. №122/2378 відповідачем було повідомлено позивача про учасників, які пройшли відбір для подальшої участі у торгах.

Одночасно, згідно листа від 29.12.2009р. №122/2371 відповідачем відхилено кваліфікаційну пропозицію позивача згідно п.28 Положення, а саме, відсутності завіреного нотаріально договору оренди.

У зв’язку з безпідставністю такого відхилення, позивачем заявлені вимоги про визнання за ним права на участь у процедурі закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” за замовленням відповідача, оголошення про проведення попередньої кваліфікації: номер бюлетеня 48(384) від 30.11.2009р., номер оголошення в бюлетені 32206, код оголошення 20112009/356752302.

Відповідач проти позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов від 19.02.2010р. №9-62.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об’єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають залишенню без задоволення, враховуючи наступне:

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Тобто законодавство пов'язує право звернення за судовим захистом з суб'єктивною думкою юридичної особи щодо порушення чи оспорювання її інтересів; об'єктивна наявність чи відсутність таких порушень встановлюється під час розгляду справи.

Згідно із ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. За приписом ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Статтями 16 Цивільного кодексу України, ст.20 Господарського кодексу України встановлені способи захисту цивільних прав та інтересів. Зокрема, права та законні інтереси захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Відповідно до ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Аналогічний припис містить ч.2 ст.20 Господарського кодексу України про те, що права суб'єктів господарювання захищаються, зокрема, іншими способами, передбаченими законом.

Таким чином, законодавець визначив, що цивільне право або охоронюваний законом інтерес можуть бути захищені судом не будь-яким способом, а тільки тим, що передбачений договором чи законом.

Враховуючи зазначені вище норми Господарського, Цивільного кодексів України, Господарського процесуального кодексу України позов про визнання права подається у випадках, коли належне певній особі право не визнається, оспорюється іншою особою або у разі відсутності в неї документів, що засвідчують приналежність їй права. Тобто, метою подання цього позову є усунення невизначеності у суб'єктивному праві, належному особі, а також створення сприятливих умов для здійснення суб'єктивного права особою.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до суду з позовом щодо визнання за ним права на участь у процедурі закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” за замовленням відповідача, оголошення про проведення попередньої кваліфікації: номер бюлетеня 48 (384) від 30.11.2009р., номер оголошення в бюлетені 32206, код оголошення 20112009/356752302.

Відповідно до п.63 Положення передбачено, що торги можуть бути визнані замовником такими, що не відбулися, у разі, коли: ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником для фінансування закупівлі; здійснення закупівлі більше не відповідає державним потребам унаслідок виникнення непередбачуваних об'єктивних обставин (дії непереборної сили).

Про прийняття рішення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, згідно п.64 Положення замовник повідомляє шляхом опублікування оголошення в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" із зазначенням причин протягом семи календарних днів з дня прийняття такого рішення.

Як встановлено судом, згідно оголошення, опублікованого у Віснику Державних Закупівель №9(397)/03.2010р., 12.02.2010р. торги із закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” визнано такими, що не відбулися.

За таких обставин, враховуючи визнання торгів такими, що не відбулися, об’єктивно є й відсутнім відповідне право позивача на участь у цих торгах, яке підлягає захисту в судовому порядку.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги про визнання за позивачем права на участь у процедурі закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” за замовленням відповідача, оголошення про проведення попередньої кваліфікації: номер бюлетеня 48 (384) від 30.11.2009р., номер оголошення в бюлетені 32206, код оголошення 20112009/356752302, підлягають залишенню без задоволення.

Судові витрати підлягають віднесенню на позивача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю „Волнес”, м.Донецьк до Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія”, м.Донецьк про визнання права Товариства з обмеженою відповідальністю „Волнес”, м.Донецьк на участь у процедурі закупівлі послуг „Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту машин та устаткування для добувної промисловості та будівництва (капітальний ремонт прохідницьких комбайнів ГПКС, капітальний ремонт породонавантажувальних машин типу 2ПНБ-2Б)” за замовленням Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія”, м.Донецьк, оголошення про проведення попередньої кваліфікації: номер бюлетеня 48 (384) від 30.11.2009р., номер оголошення в бюлетені 32206, код оголошення 20112009/356752302.

В судовому засіданні 23.03.2010р. оголошено повний текст рішення.

Суддя