Рішення № 106038090, 08.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

Вн. №27/719

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2022 року м. Київ № 640/30987/21

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача, в особі Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" з 01.11.2020 р. та скасувати відповідне рішення;

зобов`язати відповідача, в особі Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, врахувати з 01.11.2020 року, як факт її зайнятості та зайнятості батька дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснення ними підприємницької діяльності у статусі фізичних осіб-підприємців та повторно розглянути питання щодо підтвердження з 01.11.2020 року права на продовження отримання компенсації за надану послугу "муніципальна няня", на підставі поданих документів.

Ухвалою суду від 04.11.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно зі ст. 263 КАС України.

13.01.2022 р. та 07.07.2022 р. надано відзиви на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками двох малолітніх дітей - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (записи Дарницького районного у м. Києві відділі державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 04.03.2020 р. за №564, 564).

18.05.2020 р. між ОСОБА_1 як замовником та ФОП ОСОБА_5 як виконавцем укладено договір про надання послуг, предметом якого є послуги з догляду за дільми ОСОБА_3 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; вартість послуг - 100 грн. за одну годину (4 000 грн. в місяць).

У період з 01.06.2020 р. по 31.10.2020 р. ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації та отримувала компенсацію послуги "муніципальна няня" згідно з Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 р. № 68.

30.09.2020 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", згідно з якими батькам, отримувача послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається.

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації 06.10.2021 р. особовий рахунок ОСОБА_1 з 01.11.2020 р. закрито, оскільки вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною з 28.05.2020 р. до 02.03.2023 р. згідно з наказом ТОВ "Барбедо" від 20.05.2020 р. №10-К.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років листом Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 05.10.2021 р. №01-07/5798 їй відмовлено з огляду на перебування у відпустці по догляду за дитиною.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що нею підтверджено право на отримання компенсації вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" шляхом надання документів на підтвердження зайнятості батька дітей та її, а саме: позивач та її чоловік зареєстровані як фізичні особи-підприємці, що не було враховано відповідачем.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Зокрема, відповідач зазначає, що факт зайнятості позивача як ФОП, сплата ЄСВ за умови перебування її у декретній відпустці за основним місцем роботи не дає підстави для призначення компенсації послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Відповідач - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що у випадку надходження до центру особової справи ОСОБА_1 щодо виплати компенсації вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", компенсація буде виплачена.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 р. № 68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", доручено обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити: починаючи з 1 січня 2019 р. відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого станом на 1 січня відповідного року; подання Міністерству соціальної політики щомісяця до 10 числа інформації про призначення та виплату відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"; рекомендовано органам місцевого самоврядування під час здійснення відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" керуватися Порядком, затвердженим цією постановою.

Згідно з п. 2, 3, 5 Порядку № 68 (в первісній редакції) послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років.

Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади.

Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

ОСОБА_1 скористалася своїм право на отримання відповідної компенсації, подала відповідні документи та у період з 01.06.2020 р. по 31.10.2020 р. отримувала відповідну компенсацію.

Згідно з п. 5, 8 Порядку № 68 (в редакції, чинній з 02.10.2020 р.) компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

До заяви додаються копії, в тому числі, трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців).

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною з 28.05.2020 р. до 02.03.2023 р. згідно з наказом ТОВ "Барбедо" від 20.05.2020 р. №10-К.

Також вона зареєстрована як фізична особа-підприємець 24.09.2020 р. згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Також як фізична особа-підприємець зареєстровано ОСОБА_4 (батька дітей) 01.08.2019 р. згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

На думку відповідача, перебування у відпустці по догляду за дитиною виключає можливість отримання компенсації, і факт реєстрації в якості ФОП на цю обставину не впливає.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, згідно з п. 5 Порядку № 68 (в редакції, чинній з 02.10.2020 р.) компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення"; не призначається отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 р. №5067-VI до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

З розумінні ст. 4 Закону № 5067-VI під час перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особа не є зайнятою; в той же час у випадку реєстрації ФОП (особи, які забезпечують себе роботою самостійно), особа є зайнятою.

Тобто, аб. 4 п. 5 Порядку № 68 передбачає відсутність підстав для отримання компенсації особою, яка не є зайнятою (перебуває у відпустці для догляду за дитиною), оскільки при перебуванні у такій відпустці особа має можливість здійснювати нагляд за дитиною самостійно, для чого така відпустка і надається, тоді як послуги "муніципальної няні" актуальні для осіб, які не мають такої можливості, оскільки є зайнятими.

Оскільки особа, яка перебуває у відпустці для догляду за дитиною, при реєстрації ФОП стає зайнятою, вона так само потребує послуги догляду за дитиною, як і зайнята особа, і мета запровадженого аб. 4 п. 5 Порядку № 68 обмеження не досягається.

За таких обставин, з огляду на логічне тлумачення аб. 4 п. 5 Порядку № 68, факт зайнятості позивача навіть за умови перебування у відпустці по догляду за дитиною, не є підставою для відмови у виплаті компенсації.

Крім того, суд зазначає, що згідно з чинною редакцією п. 5 Порядку №68 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 р.) вказане обмеження відсутнє, а саме:

Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами двох і більше дітей до трьох років або дитини, яка потребує додаткового догляду, або дитини до трьох років і є особами з інвалідністю I чи II групи і на законних підставах проживають на території України та уклали договір з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

Тобто, законодавець обмеження у виплаті компенсації, пов`язаного з зайнятістю батьків, зняв з власної ініціативи.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку суд не знаходить підстав для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів, що є підставою для задоволення позовних вимог щодо рішень, дій та бездіяльності Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації

В той же час, з огляду на обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - зобов`язати відповідача врахувати з 01.11.2020 року, як факт її зайнятості та зайнятості батька дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснення ними підприємницької діяльності у статусі фізичних осіб-підприємців та повторно розглянути питання щодо підтвердження з 01.11.2020 року права на продовження отримання компенсації за надану послугу "муніципальна няня", на підставі поданих документів, - для задоволення позовних вимог щодо другого відповідача, залученого для участі у справі ухвалою суду від 20.01.2022 р. підстави відсутні.

Крім того, суд зазначає, що суд задовольняє позовні вимоги виключено щодо позивача, тоді як її чоловік позивачем у справі не є, і резолютивна частина судового рішення не може стосуватися вимог щодо нього.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 257-263, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" з 01.11.2020 р. згідно з листом від 05.10.2021 р. №01-07/5798.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (02121, м. Київ, вул. Харківське шосе, 176-Г, код 37447984) врахувати з 01.11.2020 року як факт зайнятості ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) здійснення нею підприємницької діяльності у статусі фізичної особи-підприємця та повторно розглянути питання щодо підтвердження з 01.11.2020 року права на продовження отримання компенсації за надану послугу "муніципальна няня" на підставі поданих документів.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (02121, м. Київ, вул. Харківське шосе, 176-Г, код 37447984) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 454 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 08.08.2022 р.