Ухвала суду № 105989186, 31.08.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11906/22

У Х В А Л А

31 серпня 2022 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО - РЕНІ» (68800, Одеська область, м. Рені, вул.Дунайська, 188, код ЄДРПОУ 37565261) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (01021, м. Київ, вул.Мечникова, 16, офіс 2-11, код ЄДРПОУ 44245840) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 26 серпня 2022 року надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО - РЕНІ» до Державної інспекції архітектури та містобудування України, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення (індивідуальний акт), прийняте Державною інспекцією архітектури та містобудування України та відображене у Витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 25.05.2022 р., згідно з яким було повернуто на доопрацювання (відмовлено у видачі) Повідомлення Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «АГРО-РЕНІ» про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 28.04.2022 р. реєстраційний номер IУ051220429553 «Будівництво складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені Одеської області»;

2. Визнати протиправним та скасувати рішення (індивідуальний акт), прийняте Державною інспекцією архітектури та містобудування України та відображене у Витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 26.05.2022 р., згідно з яким було повернуто на доопрацювання (відмовлено у видачі) Повідомлення Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «АГРО-РЕНІ» про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 28.04.2022 р. реєстраційний номер IУ051220429299 «Будівництво критого складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені, Одеської області, кадастровий номер 5124110100:02:009:0003»;

3. Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України у вигляді невнесення до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва інформації, зазначеної у Повідомленні Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-РЕНІ» про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CC1) від 28.04.2022р. реєстраційний номер IУ051220429553 «Будівництво складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені Одеської області»;

4. Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України у вигляді невнесення до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва інформації, зазначеної у Повідомленні Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-РЕНІ» про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CC1) від 28.04.2022р. реєстраційний номер IУ051220429299 «Будівництво критого складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені, Одеської області, кадастровий номер 5124110100:02:009:0003»;

5. Зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України повторно розглянути Повідомлення Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «АГРО-РЕНІ» про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CC1) від 28.04.2022 р. реєстраційний номер IY051220429553 «Будівництво складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені Одеської області» та внести до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва інформацію, зазначену у цьому Повідомленні;

6. Зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України повторно розглянути Повідомлення Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «АГРО-РЕНІ» про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CC1) вiд 28.04.2022 р. реєстраційний номер IY051220429299 «Будівництво критого складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені, Одеської області, кадастровий номер 5124110100:02:009:0003» та внести до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва інформацію, зазначену у цьому Повідомленні.

Позовні вимоги ТОВ «АГРО-РЕНІ» обґрунтовує тим, що 28.04.2022 року ним були подані два Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), а саме Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CC1) від 28.04.2022 реєстраційний номер IY051220429553 «Будівництво складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м. Рені Одеської області» та Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CC1) вiд 28.04.2022 реєстраційний номер IY051220429299 «Будівництво критого складу зерна ТОВ «АГРО-РЕНІ» на території Ренійського морського торгівельного порту в м.Рені, Одеської області, кадастровий номер 5124110100:02:009:0003». Відповідно до пункту 13 Порядку виконання будівельних робіт, відповідач протягом п`яти робочих днів з дня надходження цих Повідомлень повинен був: - внести iнформацiю, зазначену у відповідному повідомленні, до Реєстру будівельної дiяльностi; - під час внесення інформації, зазначеної у відповідному повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності, проставити відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографiчнiй основi (у разі коли така вiдмiтка не проставлена на картографiчнiй основi до внесення інформації, зазначеної у повідомленні). Втім, зазначені дії не були вчинені відповідачем, натомість були оформлені вiдповiднi Витяги з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 25.05.2022 та 26.05.2022 відповідно, згідно з якими зазначені Повідомлення були повернуті позивачу на доопрацювання (відмовлено у видачi). В якості причини для цього у вказаних Витягах міститься посилання на пункт 5 Порядку виконання будівельних робіт, яким передбачено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію. Позивач стверджує, що такі доводи відповідача є помилковими з огляду на те, що на території міста Рені Одеської області загальною площею 94,36 гектара в межах земельної ділянки, наданої у користування Ренійському морському торговельному порту, яка охоплює, серед іншого, і територію, де передбачається виконання будівельних робіт, зазначених у Повідомленнях, була створена і діє спеціальна економічна зона «Рені» (далі - «СЕЗ «Рені»), що передбачено частиною 1 статті 1 Закону України «Про спеціальну економічну зону» та пунктом 2 Положення про спеціальну економічну зону «Рені», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2000 р. № 1344.

Господарська діяльність на території спеціальних економічних зон, у тому числі CE3 «Ренi», регулюється спеціальним законодавством, а саме Законом України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон», Законом про СЕЗ «Рені» і Положенням про СЕЗ «Рені». Статтею 1 зазначеного Закону встановлено, що СЕЗ є частиною території України, на якій встановлюються та діють спеціальний правовий режим економічної дiяльностi та спеціальний порядок застосування та дії законодавства України. Вiдповiдно до ст. 3 Закону, до органів управління СЕЗ «Рені» належить орган господарського розвитку та управління, яким згідно з Положенням про СЕЗ «Рені» є Державне підприємство «Ренійський морський торговельний порт», яке уповноважене на укладання із суб`єктами СЕЗ «Рені» договорів оренди земельних ділянок (ч.2 ст. 5 Закону про СЕЗ «Рені»). При цьому, необхідність реєстрації таких прав оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно спеціальним законодавством про СЕЗ (в тому числі, про СЕЗ «Рені») не передбачена. Більше того, процедура реєстрації речових прав на земельні ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, передбачена Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», розрахована виключно на загальну процедуру оформлення прав на землю, передбачену Земельним кодексом, і не передбачає механізм реєстрації речових прав на земельні ділянки, набутих за спеціальним законодавством про СЕЗ. Отже, суб`єкт господарювання, який уклав договір оренди землі в порядку, визначеному спеціальним законодавством про СЕЗ, безвідносно до реєстрації такого права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, має наділятися правами на оформлення дозвільної документації для виконання будівельних робіт, в тому числі, повідомлення про початок виконання таких будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1), на рівні з i іншими землевласниками та землекористувачами, як оформили свої права на землю в загальному порядку, визначеному Земельним кодексом України. У спірних Повідомленнях в графі «Документ, що посвідчує право на земельну ділянку» міститься посилання на договір оренди землі № 14/18 від 08.11.2018, укладений між позивачем та РМТП як органом господарського розвитку та управління СЕЗ «Ренi», а копія такого договору оренди землі була додана до Повідомлень. Втім, не дивлячись на це, Повідомлення були повернуті відповідачем на доопрацювання з причин того, що, на думку відповідача, у позивача нібито був відсутній документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою, на території якої передбачається виконання будівельних робіт, зазначених у Повідомленнях. Таким чином, приймаючи рішення (індивідуальні акти), відображені у Витягах, відповідачем необґрунтовано не були враховані описані вище факти, відповідно до яких позивачем, як суб`єктом СЕЗ «Рені», було оформлене належне право користування вказаною земельною ділянкою із повним дотриманням спеціального порядку та процедури, передбачених спеціальним законодавством про СЕЗ (зокрема, СЕЗ «Рені»), шляхом укладення відповідного договору оренди землі із РМТП, як органом господарського розвитку та управління СЕЗ «Рені». Оскаржувані індивідуальні акти та бездiяльнiсть відповідача у формі необґрунтованого повернення на доопрацювання Повідомлень позивача та невнесенні iнформацiї, зазначено у цих Повідомленнях, до Реєстру будiвельноп дiяльностi, порушили права та законні інтереси позивача на виконання будівельних робіт, зазначених у Повідомленнях, а також на подальше прийняття збудованих об`єктів в експлуатацію та їх використання в господарській діяльності позивача.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви, суддя дійшов висновку, що вона відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України,- відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною 1 статті 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО - РЕНІ».

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО - РЕНІ» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправними та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА