Рішення № 105971623, 27.07.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2022 року м. Київ № 640/3562/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо пільгового обчислення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 11.02.2019 року перерахунок та виплату пенсії з визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії за роботу на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.11.1994 року по 31.10.1995 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 57 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою суду від 16.02.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не обчислення пільгового середньомісячного заробітку позивача відповідно до вимог ч. 2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

11 травня 2021 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії посвідчення від 26.01.1993 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є громадянином, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження (категорія 2).

Крім того, у відповідності до довідки від 08.07.1997 №48, виданої Дочірнім підприємством акціонерного товариства «Київенергобуд», ОСОБА_1 «… был непосредственно занят (занята) га работах, предусмотренных пунктом 8 Постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1986 г., дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком №1, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 … С 01.01.88 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВПСПС от 29.12.1987 г. время работы засчитывается в стаж при назначении пенсии на льготных условиях и в общий стаж в полуторакратном размере с 15 марта 1989 г. по 30 июня 1997 г.».

З огляду на викладене, представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , який діяв на підставі довіреності, - звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 11.02.2019, в якій просив обчислити ОСОБА_1 розмір пенсії за віком, відповідно до ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», взявши у розрахунок пенсії середньомісячний фактичний заробіток за роботу на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.11.1994 по 31.10.1995, згідно з матеріалами пенсійної справи, та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Листом від 21.02.2019 №36387/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що останньому з 02.08.2018 було призначено пенсію за віком список №1, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розраховану відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 3 516,48 грн., із них: 3 354,66 грн. - основний розмір пенсії; 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (евакуйовані). Пенсію за віком було призначено при загальному стажі роботи 32 роки, 4 місяці, 1 день (26 р. 4 м. 1 д. - стаж роботи + 6 р. - робота за списком №1), коефіцієнт стажу 0.32333, середня заробітна плата у розмірі 10 347,51 грн., взята за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995 та з 01.08.2002 по 31.12.2017, коефіцієнт заробітної плати 1.92408. Разом з тим, у даному листі зазначено, що підстави для надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 гр. ОСОБА_3 , який є представником останнього за довіреністю, відсутні, оскільки положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про призначення (перерахунок) пенсії з необхідними документами, подається пенсіонером особисто або його законним представником за довіреністю до органу, що призначає пенсію за місцем реєстрації або фактичного проживання, з урахуванням того, що представництво за довіреністю, яке ґрунтується на договорі, не є представництвом за законом.

Не погоджуючись з вказаним листом - відмовою позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2020 у справі №826/4039/19 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не розгляду по суті поставленого питання заяви від 11.02.2019, поданої представником ОСОБА_1 - ОСОБА_3, який діяв на підставі довіреності; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву від 11.02.2019, поданої представником ОСОБА_1 - ОСОБА_3, який діяв на підставі довіреності, - з урахуванням викладених у даному рішенні висновків. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вказане рішення суду набрало законної сили 15.12.2020.

У подальшому, листом від 26.01.2021 №1722-139/Г-03/8-2600/21 Головне управління повідомило позивача, що при обчисленні пенсії позивачу частина пенсії за період страхового стажу до 01.01.2004 може бути обчислена із заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але зазначену частину буде обмежено максимальним розміром, встановленим ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 №1783.

Враховуючи зазначене, обчислюючи пенсію позивача відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону №1058 не доцільно.

Таким чином, розмір пенсії позивача залишається 3723,43грн. при загальному стажі роботи 34 роки 4 місяці 1 день, розрахований за формулою: 5377,90грн. (середня зарплата (дохід) по Україні за 2017 рік) х 1,92408 (індивідуальний коефіцієнт зарплати) х 0,34333 (коефіцієнт стажу з кратністю х 1) + 170,82грн. (додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС по пост. №112 п. 5).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-ХІІ), Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» № 1058- IV від 09.07.2003 року, (далі - Закон № 1058- IV).

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.01.1993 та підтверджує його статус, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає йому право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ.

Позивач у періоди з 15.03.1989 по 30.06.1997 працював на території радіоактивного забруднення, що підтверджується Довідкою №48 від 08.07.1997 ДП АТ «Київенергобуд».

За правилами статті 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, суд зазначає, що перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 7 липня 2015 року (справа № 21-727а15) та від 20 вересня 2016 року (справа № 21-1255а16) та постановах Верховного Суду від 06.02.2018 (справа 560/675/17), від 15.05.2018 (справа №565/1447/17) та 24.07.2018 (справа №347/581/17).

Також, відповідно до частини другої статті 57 Закону № 796-XII у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

У зв`язку із цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення заробітку має пільговий характер та визначений в частині 2 ст. 57 Закону № 796-XII.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, період за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії має пільговий характер і визначений в ч. 2 ст. 57 Закону № 796-XII, тому заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-XII, заробітна плата для обчислення пенсії, формула якої встановлена в ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV повинна визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Вказана правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 03.11.2021 у справі №200/6211/19-а.

Отже, суд не приймає до уваги доводи відповідача про відсутність підстав для застосування ч. 2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві м. Київ, 04053, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо пільгового обчислення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві м. Київ, 04053, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) з 11.02.2019 року перерахунок та виплату пенсії з визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії за роботу на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.11.1994 року по 31.10.1995 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 57 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Амельохін