Постанова № 10593881, 12.01.2009, Луганський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 січня 2009 року Справа № 2а-1208/09

Категорія №6.14

Луганський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого: Чиркіна С.М.

при секретарі: Першиній О.С.,

за участю :

прокурора - заявника: Шидлаукскас П.В.( посвідчення № 129 від 09.10.06 р.)

представника позивача: Богачової А.С.( довіреність

представник відповідача: не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький завод опорів» про стягнення суми штрафних санкцій в розмірі 1700, 00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2008 року заступник Прокурора Луганської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький завод опорів» про стягнення суми штрафних санкцій в розмірі 1700, 00 грн.

Позивач, в обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач в порушення вимог Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 05.02.2007 року за № 97/13364, надало до Луганського територіального управління ДКЦПФР регулярну квартальну інформацію за другий квартал 2007 року, яка не відповідає вимогам цього положення.

У зв'язку з цим, 14.08.2007 року у відношенні ВАТ«Сєвєродонецький завод опорів» було винесено розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів № 307-ЛУ, відповідно до якого товариство повинно було у термін до 29.08.2007 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та у цей термін надати Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулярну квартальну інформацію за другий квартал 2007 року, яка не відповідає вимогам цього Положення.

Інформації щодо виконання розпорядження ДКЦПФР не надано. Доказів, що підтверджують виконання розпорядження, до ЛТУ ДКЦПФР не надходило.

Не виконав розпорядження, ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» порушило вимоги п.10 ст.8 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». Такі дії ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» підпадають під ознаки порушення, відповідальність за яке передбачена ст.113У «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - ухилення від виконання розпорядження.

27.09.2007 року у відношенні відповідача винесена постанова № 446 -ЛУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1700, 00 грн. Зазначена сума відповідачем до Державного бюджету не перераховувалась, постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів не оскаржувалась.

У зв'язку з чим прокурор - заявник просить стягнути з відповідача суму штрафної санкції у розмірі 1700, 00 грн. в дохід Державного бюджету України.

Представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення прокурора - заявника, представника позивача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Луганським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було виявлено порушення відповідачем вимог Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 05.02.2007 року за № 97/13364, а саме ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» надало до Луганського територіального управління ДКЦПФР регулярну квартальну інформацію за другий квартал 2007 року, яка не відповідає вимогам цього Положення.

На підставі ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», 14.08.2007 року уповноваженою особою Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» було винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 14.08.2007 року № 307-ЛУ, відповідно до якого відповідач у термін до 29.08.2007 року повинен усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 29.08.2007 року надати регулярну квартальну інформацію за другий квартал 2007 року в паперовій та електронній формі згідно вимог Положення та Наказу.

Розпорядження відповідачем отримане, що підтверджується реєстром відправки поштової кореспонденції (арк.спр.6-7).

Відповідно до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №2 від 09.01.1997 року, у редакції від 13.02.2001 року, Луганське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства на ринку цінних паперів та при виявленні фактів порушень законодавства про цінні папери уповноважені особи складають акти про правопорушення на ринку цінних паперів, які в подальшому є підставою для винесення постанови про накладення штрафних санкцій.

14 вересня 2007 року уповноваженою особою Комісії складений Акт №446 -ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів, що підпадає під ознаки п. 10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» ухилення від виконання розпорядження.

Представник ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» на підписанні акту не з'явився, про час і місце підписання акту був повідомлений рекомендованим листом, (вих. № 4318-1 від 19.09.2007 року). Неявка представника ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» кваліфікована як відмова від підписання акту (а.с.8-9).

Постановою № 446 - ЛУ від 27.09.2007 року до ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» застосована санкція у вигляді накладення штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 1700, 00 грн., який слід перерахувати в дохід Державного бюджету України( а.с.10).

Постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у встановленому законодавством порядку не оскаржувалась, копії платіжних документів до Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не надходило, що свідчить про несплату суми штрафу в Держбюджет.

Згідно із ст.8 Закону України « Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Частиною 3 ст.11 цього Закону передбачено, що штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Порядок накладення штрафу, визначений ст.12 « Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», позивачем дотриманий.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою господарського суду № 12/1646 від 11.11.2002 року порушено справу про банкрутство ВАТ «Сєвєродонецький завод опорів» та введено мораторій на задоволення вимог кредитора( а.с.22)

Таким чином відповідач посилається на неможливість виконання зобов'язання щодо сплати штрафної санкції у зв'язку з введенням мораторію на задоволення вимог кредиторів у межах провадження у справі про банкрутство.

Ст. 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14 травня 1992 року N 2343-ХП мораторій на задоволення вимог кредиторів визначено як зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до прийняття рішення про введення мораторію.

Отже, дія мораторію поширюється виключно на боргові зобов'язання, що виникли до його введення судом. Позивач звернувся з позовом про стягнення фінансової санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 1700, 00 грн. На час порушення щодо позивача ухвалою Господарського суду Луганської області від 11.11.2002 року справи про банкрутство ще не було відомо про наявність у нього зазначених зобов'язань, тому з огляду на наведені норми матеріального права дія мораторію на ці зобов'язання не поширюється.

Крім цього відповідно до п.6 ст.1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" грошове зобов'язання - зобов'язання боржника заплатити кредитору певну грошову суму відповідно до цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених цивільним законодавством України.

Правовідносини, які виникають у зв'язку із застосуванням державними органами щодо підприємств, установ, організацій встановленої законодавством відповідальності за вчинення протиправних дій (правопорушення на ринку цінних паперів), не є цивільно - правовими.

При таких обставинах позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права які діяли на момент винекнення правовідносин, та розгляду справи по суті.

Сторонам роз'яснені вимоги статей 69-75 КАСУ та наслідки їх невиконання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 12 Закону України « Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 року №448/96, Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №2 від 09.01.1997 року, в редакції від 13.02.2001 р. №27 про затвердження правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький завод опорів» про стягнення суми штрафних санкцій в розмірі 1700, 00 грн задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький завод опорів» в дохід Державного бюджету України - р/р 31119106700080 в ГУ ДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046627, код бюджетної класифікації 21081100, суму штрафної санкції у розмірі 1700, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Копію постанови направити відповідачу.