Постанова № 10593543, 20.01.2009, Луганський окружний адміністративний суд

Постанова

Іменем України

20 січня 2009 року Справа № 2а-13411/08

Луганський окружний адміністративний суд у складі: судді Ушакова Т.С.

при секретарях судового засідання Ігнатович О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Комунального закладу «Алчевський обласний онкологічний диспансер» до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

За участю сторін:

від позивача: Кузнецова О.В., довіреність № 292 від 07.10.2008 року,

від відповідача: Пікалова C.O., довіреність № 238/10 від 10.01.2009 року,

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2008 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального закладу «Алчевський обласний онкологічний диспансер» до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови від списання безнадійного податкового боргу та зобов'язання списати податковий борг, який виник понад 1095 днів у сумі 21394, 22 грн.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позовну заяву у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовної заяви, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Комунальний заклад «Алчевський обласний онкологічний диспансер» ( код 01988158) станом на 01.06.2008р. має податковий борг у сумі - 21394, 22 грн., який утворився за рахунок нарахованих штрафних санкцій по КЗ «Алчевська міська станція переливання крові» по податковому повідомленню - рішенню № 0000162320/0 від 13.02.2004 року, що підтверджується копією корінця податкового повідомлення-рішення форми «Р» від 13.02.2004 року відповідно до пп. 1, 2 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» за № 436/95 від 12.06.1995 року.

У відповідності з положенням ст. 90 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року, Наказу Президента України від 25.12.2001 року № 125-2001 «Про укріплення фінансової дисципліни та запобіганню порушень в бюджетній сфері», Наказу Управління охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації № 14 від 19.01.2004 року «Про створення централізованої бухгалтерії» було створено централізовану бухгалтерію для обслуговування спеціалізованих лікувальних закладів, що фінансуються із обласного бюджету на базі комунального закладу «Алчевський обласний онкологічний диспансер». У зв'язку з цим податковий борг КЗ «Алчевська міська станція переливання крові» передано на КЗ «Алчевський обласний онкологічний диспансер». .

17.02.2008 року позивачем на адресу Алчевської ОДПІ було направлено лист за № 39 про списання податкового боргу (штрафних санкцій), як безнадійного, який виник понад 1095 днів у сумі 21394, 22 грн. на підставі Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Листом від 26.02.2008 року за № 6565/24 Алчевська ОДПІ роз'яснила позивачу, що списання безнадійного податкового боргу, стосовно якого минув строк позовної давності, поширюється на всі види платежів, які можуть бути визнані податковим боргом. Інші види заборгованості (наприклад: адміністративні штрафи; суми, стягнені з винних осіб, за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації; штрафні санкції за порушення законодавства з питань регулювання норм обігу готівки та застосування реєстраторів, та інші) списанню як безнадійний податковий борг не підлягають, оскільки не є податковими зобов'язаннями у визначені Закону України № 2181, тому норми закону не розповсюджуються на зазначені штрафні санкції.

Згідно преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 (далі - Закон № 2181) це Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

У відповідності з п.п. 18.2.1 п.18.2 ст.18 Закону №2181 підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також інші санкції.

Згідно п.п. 1.3 ст.1 Закону №2181 податковий борг (недоїмка) податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Підпунктом 1.5 ст. 1 зазначеного Закону встановлено, що штрафна санкція (штраф) плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Згідно з Листом Державної податкової адміністрації України за № 2922/7/24-021. 13.02.2008 року списання безнадійного податкового боргу, стосовно якого минув строк позовної давності, поширюється на всі види платежів, які відповідно до Закону України від 21.12.2000 року за №2181-111 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» можуть бути визнані податковим боргом інші види заборгованості (наприклад: адміністративні штрафи; суми, стягнені осіб, за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації; штрафні санкції за пор законодавства з питань регулювання норм обігу готівки та застосування реєстраторів та інші) списанню як безнадійний податковий борг не підлягають.

Листом Державної податкової адміністрації України за № 18547/7/24-1 від 05.10.2006 року роз'яснено, що штрафні санкції, нараховані органами ДПС за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харч та послуг» за № 265/95-ВР від 06.07.1995 року (у редакції Закону України від 01.06.2000 №1776-111), не є податковими зобов'язаннями у визначенні Закону № 2181, тому норми Закону України № 2181 не поширюються на зазначені штрафні санкції.

Оскільки норми Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 року за №2181-111 не поширюються на податковий борг позивача, який утворився за рахунок нарахованих штрафних санкцій, тому суд вважає, що вказаний податковий борг не є податковим зобов'язанням та не підлягає списанню як безнадійного податкового боргу, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 87, 98, 136, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Комунальному закладу «Алчевський обласний онкологічний диспансер» відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.