Постанова № 10583104, 21.07.2010, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2010 р.справа № 2а-828/08/1170 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:                    Туркіної Л.П.

          суддів:                     Кожана М.П. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання:          Ганноченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Кіровоград

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року

у справі №2а-828/08/1170 (категорія статобліку 6.15)

за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Кіровоград

до Новомиргородської загальноосвітньої школи інтернату І-ІІ ступенів

про стягнення заборгованості, -

Встановила:

У серпні 2008 року Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Кіровоград звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом до Новомиргородської загальноосвітньої школи інтернату І-ІІ ступенів про заборгованості у сумі 5980,42 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані ст.ст.27, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", актом перевірки від 06.04.2007р. та рішенням №266 від 20.04.2007 року про застосування фінансових санкцій.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті /Ф4-ФСС з ТВП/ сум фінансових /штрафних/ санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»№ 266 від 20.04.2007 року прийнято позивачем в порушення норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту», а тому не підлягає виконанню.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач звернувся із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апелянт вказує, що при перевірці Новомиргородської загальноосвітньої спеціальної школи-інтернату було встановлено, що страхувальником 2006 році не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов'язані з погашенням працівникам заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України "Про освіту" на загальну суму 479,04 грн.

Згідно рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 20.04.2007 р. № 266, страхувальнику донараховано страхові внески на суму 479,04 грн. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 5501,38 грн. Фінансові санкції на загальну суму 5980,42 грн. підлягали зарахуванню до бюджету Фонду та відображенню у звіті Ф4-ФСС з ТВП за півріччя 2007 року.

Назване рішення відповідає нормам законодавством, що регулювало спірні правовідносини на момент існування останніх.

Таким чином, постанова КМУ від 25.05.2006 р. № 745 "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яка набрала чинності з 2 червня 2006 року, зворотної дії у часі не має і її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання нею чинності.

Крім того, позовом про визнання рішення недійсним, відповідач до суду не звертався. В судовому засіданні відповідач не ставив питання про визнання рішення недійсним та його скасування. Розглядаючи справу, суд порушив норми статті 162 КАС України, вийшов за межі заявлених позивачем вимог, надав не вірну оцінку тому факту, що стягнення заборгованості проводилося на підставі рішення про застосування фінансових санкцій, яке не є зміненим або скасованим.

Відповідач заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надав.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, відповідач зареєстрований як юридична особа державної форми власності, код ЄДРПОУ 23095180, та є платником внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку Новомиргородської загальноосвітньої спеціальної школи-інтернату І-ІІ ступенів, за період з 01.04.2006 року по 01.01.2007 року. Перевіркою встановлено, що страхувальником в травні та вересні 2006 року, не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов'язані з погашенням працівникам заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту»на загальну суму 479,04 гривень, згідно акту ревізії № 343 від 06.04.2007 року. У зв'язку з виявленими порушеннями позивачем прийнято рішення «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті /Ф4-ФСС з ТВП/ сум фінансових /штрафних/ санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»№ 266 від 20.04.2007 року, відповідно до якого Новомиргородській загальноосвітній спеціальній школі-інтернату І-ІІ ступенів донараховано страхові внески, у сумі 479,04 гривень та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків в розмірі 5501,38 гривень, а всього на загальну суму 5980,42 гривень.

Як свідчать матеріали справи, Рішення позивача від 20.04.07р. №266 на момент розгляду даної справи не є зміненим або скасованим. Штрафні санкції відповідачем не сплачено. За таких обставин, враховуючи, що діючі рішення суб’єктів владних повноважень, прийняті в межах компетенції останніх, підлягають виконанню суб’єктами, стосовно яких такі рішення прийнято, колегія суддів зазначає, що підстави для відмови у задоволенні позову на момент розгляду справи були відсутні.

Посилання позивача та суду першої інстанції на протиправність вказаного рішення не приймається колегією суддів, виходячи з такого.

Згідно з п.2 ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. №2240 страхувальник зобов’язаний нараховувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Згідно зі ст.57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі надбавку за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи у таких розмірах: понад 3 роки –10 відсотків, понад 10 років – 20 відсотків, понад 20 років –30 відсотків, та допомогу на оздоровлення. За приписами ст.21 Закону України № 2240 та ст.1 Закону України № 2213 базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. №108/95 (далі по тексту –Закон №108/95) та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003р. №889 (далі по тексту –Закон №889).

Так, згідно зі ст.2 Закону України №108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5, зазначені виплати (надбавка за вислугу років допомога на оздоровлення –далі виплати) відносяться до фонду оплати праці. Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Закону України №889 вказані виплати включаються до складу загального місячного оподаткованого доходу та є базою (об’єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Для забезпечення виконання зазначеного Закону прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст.57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991 р. № 1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 р. № 1994, який регулює правовідносини що склали ся у зв’язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту".

Постановою Кабінету Міністрів від 19.09.2005 р. № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, п.4 якої передбачено, що відрахування, передбачені законодавством, з виплат здійснюються в установленому порядку.

Отже, рішення позивача, в частині, що прийнято внаслідок неналежного нарахування учбовим закладом страхових внесків за травень 2006р., відповідає чинному законодавству.

Таким чином, постанова КМУ від 25.05.2006 р. № 745 "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яка набрала чинності з 2 червня 2006 року, зворотної дії у часі не має і її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання нею чинності.

Посилання відповідача на інші періоди та відсутність вини учбового закладу, що виключає розсудливість застосування штрафних санкцій, не приймається колегією суддів у даній справі з наступних підстав.

Відповідач не позбавлений права звернуться до суду з приводу скасування рішення №266/30 від 20.04.07р. в частині зазначеного нарахування.

Задоволення таких вимог є підставою для вчинення дій, передбачених гл. 4 КАС.

Визнання названого рішення Фонду протиправним та його скасування не може бути здійснено під час розгляду цієї справи, виходячи з норм ч. 2 ст. 11 КАС, відповідно до яких суд розглядає справу не інакше як за позовною заявою зацікавленої особи, яка розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Кіровоград задовольнити, постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року – скасувати. Позов задовольнити. Стягнути з Новомиргородської загальноосвітньої школи інтернату І-ІІ ступенів, (м. Новомиргород Кіровоградської області, вул. Малковського, 18 ЕДРПОУ 23095180) на користь виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, (м. Кіровоград, вул. Преображенська, 4 ЕДРПОУ 26070328) 479,04 грн. заборгованості по сплаті страхових внесків та 5501,38 грн. штрафних санкцій.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства,

колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Кіровоград задовольнити

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року –скасувати.

Позов задовольнити. Стягнути з Новомиргородської загальноосвітньої школи інтернату І-ІІ ступенів, (м. Новомиргород Кіровоградської області, вул. Малковського, 18 ЕДРПОУ 23095180) на користь виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, (м. Кіровоград, вул. Преображенська, 4 ЕДРПОУ 26070328) 479,04 грн. заборгованості по сплаті страхових внесків та 5501,38 грн. штрафних санкцій.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Постанова оформлена відповідно до ст. 160 КАС України 28.07.2010 року.

Головуючий суддя Л.П. Туркіна

Суддя О.А. Проценко

Суддя М.П. Кожан