Ухвала суду № 105826128, 24.05.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 травня 2022 року м. Київ № 640/6867/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Товариства з обмеженою відповідальністю «Нова ера - енергетична група»до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)про визнання незаконним та протиправним розпорядження,-В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нова ера - енергетична група» (07343, Київська область, Вишгородський район, с. Воропаїв, провулок Заводський, 22, код ЄДР: 39278701) звернулося до суду з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корпус 2, код ЄДР: 00022527), в якому просить суд визнати незаконним та протиправним розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.02.2022 № 390 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії Товариству з обмеженою відповідальністю «Нова ера - енергетична група».

Ухвалою судді від 03.05.2022 позовну заяву залишено без руху.

Залишаючи позовну заяву без руху, суддею була звернута увага заявника на те, що в порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України позивачем у позовній заяві не зазначено адреси електронної пошти позивача.

Крім того, було зазначено про те, що позивачем суду надано документи, а саме: 1) інформацію щодо показників діяльності суб`єктів господарювання у м. Києві за 4-й квартал 2021 року; 2) інформацію щодо показників діяльності суб`єктів господарювання у м. Києві за 1-й квартал 2022 року з яких у повному обсязі неможливо встановити зміст таких документів, заради фіксування інформації яких останні було створено, з огляду на що позивачу слід надати копії доданих до позовної заяви доказів, у належному вигляді, з яких можливо встановити у повному обсязі зміст таких документів, заради фіксування інформації яких останні було створено.

Відтак, ухвалою судді від 03.05.2022 про залишення позовної заяви без руху позивача було зобов`язано надати суду протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) заяву із зазначенням адреси електронної пошти позивача;

2) належним чином засвідчені копії доказів, які додані до позовної заяви, зокрема, інформацію щодо показників діяльності суб`єктів господарювання у м. Києві за 4-й квартал 2021 року; інформацію щодо показників діяльності суб`єктів господарювання у м. Києві за 1-й квартал 2022 року у вигляді, з яких можливо у повному обсязі встановити зміст таких документів, заради фіксування інформації яких останні було створено (відповідно до кількості учасників справи).

Вказана ухвала була надіслана на адресу представника позивача на адресу електронної пошти: okoliesnikov@gmail.com та отримана представником позивача 05.05.2022.

Також про наявність вказаної ухвали представника позивача було повідомлено засобами телефонного зв`язку 05.05.2022, про що складено телефонограму.

19.05.2022 канцелярією суду зареєстровано лист про усунення недоліків позовної заяви до якої додано позовну заяву, в якій зазначено адресу електронної пошти позивача.

Щодо подання витребуваних судом документів, то представник позивача зазначив, що раніше додані до позовної заяви копії інформації щодо економічних показників діяльності суб`єктів господарювання, що виробляють теплоту енергію на установках з використанням альтернативних джерел енергії (АДЕ) у м. Києві за IV квартал 2021 року та за І квартал 2022 року є повними і самостійними документами, які складені відповідно до таблиці наданої у форматі Microsoft Excel як додаток до листа департаменту економіки та інвестицій КМДА. Пояснює, що додаток, який надано, як додаток до позовної заяви, позивач подає кожного місяця, наступного за звітним кварталом, відповідачу, а саме інформацію щодо економічних показників, шляхом надсилання заповненого додатку, засобами електронної пошти на адресу відповідача.

Між тим, слід повторитися, інформація у вказаних таблицях відображена у вкрай дрібному шрифті, більш того - таблиці виготовлені у вкрай низькій якості, що у сукупності не дає можливості візуально з`ясувати наявну в таблиці інформацію, яка, як вбачається з позову, є основоположною при вирішенні спірних відносин.

Відтак, на усунення недоліків позовної заяви представником позивача так і не було надано суду витребуваних документів з дотриманням відповідних стандартів документів, у т.ч. якості, а відтак у повному обсязі не виконано вимог ухвали суду від 03.05.2022 про залишення позовної заяви без руху.

Суддя звертає увагу заявника на те, що положеннями ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Текст документу повинен містити інформацію, заради зафіксування якої було створено документ (п. 5.20 Національних стандартів України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» ДСТУ 4163-2020). Відповідно до п. 4.1. цього стандарту, документ повинен містити (п. 20) - текст документа, який є головним елементом документу. Іншими словами, документ, що надається, повинен мати текст, який можливо дослідити та який несе певний зміст.

Більш того, навіть до правил ЄСПЛ встановлено певні вимоги до документів, зокрема, відповідно до Пояснювальної нотатки для осіб, які бажають звернутися до Європейського суду з прав людини, вимоги до поданих копій: текст повинен бути зрозумілим і читабельним; копії повинні бути повними (всього документу).

З наданої позивачем до матеріалів позовної заяви інформації щодо показників діяльності суб`єктів господарювання у м. Києві за 4-й квартал 2021 року та інформації щодо показників діяльності суб`єктів господарювання у м. Києві за 1-й квартал 2022 року неможливо у повному обсязі встановити зміст таких документів, заради фіксування інформації яких останні було створено, оскільки копії таких документів виготовлено у неякісному виді, натомість вказаних документів, у якісному вигляді на усунення недоліків позовної заяви так і не було надано.

При цьому, суд враховує, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду з позовом щодо захисту його прав та обов`язків. У такій формі в цьому пункті втілено «право на суд», одним з аспектів якого є право доступу, тобто право на порушення провадження в суді за адміністративним позовом, однак це право не є абсолютним та може бути реалізовано лише у тому випадку, коли особою, яка звертається до суду, дотримано певні норми національного законодавства в частині вимог, передбачених для подання позовної заяви, у разі недотримання яких та не усунення недоліків такої позовної заяви, суд вправі повернути таку позовну заяву заявнику.

Допущення заявником суттєвих помилок в оформленні позовної заяви, а також їх не усунення після залишення позовної заяви без руху, є створенням для адміністративного суду перепон, які унеможливлюють відкриття провадження в адміністративній справі та відправлення належного правосуддя.

Тобто, при формуванні позовної заяви та доданих до неї матеріалів до суду, на позивача не покладено жодних додаткових обов`язків та тягаря відносно надання доказів на які позивач посилається у позовній заяві у належному вигляді (ст. 94 КАС України).

Варто зазначити, що суддя не заперечує проти формату документів - таблиці у форматі Microsoft Excel. Проте, застосований шрифт розміром 5-7, тоді як відповідно до п. 7.2. ДСТУ 4163-202 для друкування текстів документів потрібно використовувати гарнітуру Times New Roman та шрифт розміром 12- 14 друкарських пунктів. Слід повторитися та звернути увагу позивача на якість зроблених (роздрукованих) копій таких документів, які долучені представником до матеріалів позовної заяви, які є неякісними, що позбавляє можливості дослідження таких документів.

При цьому, суддя звертає увагу позивача на те, що ці документи є ключовими в контексті заявлених обставин справи, зважаючи на те, що в таких документах наявна інформація щодо економічних показників діяльності суб`єктів господарювання, що виробляють теплоту енергію на установках з використанням альтернативних джерел енергії (АДЕ) у м. Києві за IV квартал 2021 року та за І квартал 2022 року.

Відтак, зважаючи на викладене, суддя дійшов висновку, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, оскільки не виконано вимоги ухвали суду від 03.05.2022 у повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду із позовом в порядку, встановленому законом, тобто після виконання вимог щодо позовної заяви, визначених ст. 160 КАС України.

Відтак позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ст. 160, 169, 241-243, 248, 256 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву повернути позивачу.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати заявнику.

3. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

4. Примірник позовної заяви з доданими до неї документами залишити суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання.

Відповідно до ч. 7 ст. 169 КАС України ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.А. Кармазін