Рішення № 105755185, 08.04.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2022 року м. Київ № 640/15625/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпровизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо непроведения перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.11.2020 № ВСЗ/5578, з урахуванням додаткових відомостей - посадовий оклад - 5640 грн., оклад за військовим званням «підполковник» - 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3172,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6644,63грн., служба в умовах режимних обмежень (15%) - 846 грн., за науковий ступінь кандидат наук (5%) - 282 грн., премія (35%) - 1974 грн. Усього - 19969,13 грн.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням додаткових відомостей - посадовий оклад - 5640 грн., оклад за військовим званням «підполковник» - 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3172,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6644,63грн., служба в умовах режимних обмежень (15%) - 846 грн., за науковий ступінь кандидат наук (5%) - 282 грн., премія (35%) - 1974 грн. Усього - 19969,13 грн., внесених до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВСЗ/5578 від 05.11.2020 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.05.2020 та Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2020 у справі № 640/3322/20, та провести виплату недоотриманого пенсійного забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку за період з 01.03.2018 по день ухвалення судового рішення.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що пенсію йому призначено як колишньому військовослужбовцю з 19.06.1997. Основний розмір пенсії - 50% від відповідних сум грошового забезпечення.

З урахуванням судових рішень у справі № 640/3322/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 складено та подано до ГУ ПФУ довідку від 95.11.2020 № ДОЗ/5578 про розмір грошового забезпечення, який враховується для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Загальний розмір грошового забезпечення становив 19969,13 грн. Надсилання довідки підтверджено і військовим комісаріатом.

Відтак, як зазначає позивач з посиланням на норми профільного законодавства, ГУ ПФУ було зобов`язано провести позивачу перерахунок пенсії на підставі нової довідки, однак, протиправно не вчинило вказані дії, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

При цьому, позивач звертає увагу на те, що 16.04.2021 подав засобами телекомунікаційного зв`язку скаргу до ГУ ПФУ у зв`язку з непроведенням перерахунку. В особистому кабінеті позивачу було повідомлено, що довідка отримана, однак підстав для перерахунку не має.

Позиція відповідача.

Відповідач проти задоволення позову заперечує з підстав, зазначених у відзиві на позов (а.с. 44 - 45). Зазначає по суті, що перерахунок проводиться у порядку та розмірах, передбачених КМ України. Завертає увагу, що рішенням ОАС м. Києва у справі № 826/3568/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України № 103 від 12.12.2018. Після набрання законної сили рішенням суду НПА щодо умов, порядку та розмірів, за якими проводиться перерахунок пенсії, не приймалося. У зв`язку з цим, як зазначає ГУ ПФУ, а також п. 4 постанови № 103, виплата пенсії продовжується у встановлених на цей час розмірах. З огляду на судове рішення у справі № 826/3568/18 неможливо здійснити жодних перерахунків.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 14.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, її основний розмір, факт складання та надсилання до ГУ ПФУ нової довідки - як зазначено вище, звернення позивача до ГУ ПФУ щодо непроведеного перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.

При цьому, відповідно до вищезгаданої нової довідки (станом на 05.03.2019), яка видана на виконання рішення ОАС м. Києва від 29.05.2020 у справі № 640/3322/20:

посадовий оклад - 5640,00 грн., оклад за військове звання (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3172,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6644,63 грн., служба в умовах режимних обмежень (15%) - 846,00 грн., за науковий ступень кандидата наук (5%) 282,00 грн., премія (35%) 1974,00 грн. Всього 19969,13 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої довідки.

Враховуючи положення ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також положення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Довідки, відповідно до п. 2 Порядку № 45, видають уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ІНФОРМАЦІЯ_3) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, такою уповноважено особою є ІНФОРМАЦІЯ_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1), який у даному випадку і видав відповідну довідку.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки та заяви позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача за місяцем набрання 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з 01.04.2019 (позивач просить з 01.03.2018), проте, протиправно не вчинив такі дії.

Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства, обґрунтованість вимог позивача в цій частині, позов, відповідно, в цій частині підлягає частковому задоволенню, а саме - щодо періоду початку проведення перерахунку - як зазначено вище.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню - як зазначено вище.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що заявлені вимоги мають немайновий характер, що по суті не дає можливості вирахувати певну частку задоволених вимог та вимог, щодо яких відмовлено у задоволенні, а також враховуючи, що немайнова вимога задоволена лише з певними корективами щодо періоду перерахунку, судовий збір на користь позивача підлягає відшкодуванню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 та виплати пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.11.2020 № ВСЗ/5578 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.11.2020 № ВСЗ/5578 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з відрахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні решти вимог - відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією від 04.06.2021 № 78779.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України та може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Зважаючи на те, що набрало чинності Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, апеляційні скарги в електронній формі подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя О.А. Кармазін