Рішення № 105755184, 08.04.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2022 року м. Київ № 640/15974/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпровизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 74% грошового забезпечення (рішення від 22 грудня 2020 року № 640/12563/20) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.02.2021 № ВЗС/1179, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 220,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3 315,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6 464,25 грн.; служба в умовах режимних обмежень (15%) - 783,00 грн.; премія (35%) - 1 827,00 грн.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 74% від суми грошового забезпечення (рішення від 22 грудня 2020 року № 640/12563/20) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.02.2021 № № ВЗС/1179, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 220,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3 315,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6 464,25 грн.; служба в умовах режимних обмежень (15%) - 783,00 грн.; премія (35%) - 1 827,00 грн.;

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що станом на 01.01.2017 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 74% сум грошового забезпечення.

Надалі, як зазначає позивач, з прийняттям постанови КМ України № 704 від 30.08.2017 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. З метою реалізації вказаної постанови була прийнята постанова КМ України № 103 від 21.02.2018 щодо проведення перерахунку пенсії.

Після цього, як зазначено у позові, позивачу зменшено основний розмір пенсії до 70% та не враховано додаткові види грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Між тим, з урахуванням рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 були визнані нечинними обмежуючи положення НПА, які регулюють порядок та умови обчислення пенсії.

Надалі позивач був вимушений звернутися до суду з позовом до військового комісаріату з метою спонукання останнього видати нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових складових.

Так, рішенням у справі № 640/12563/20 позов було задоволено частково та зобов`язано: ГУ ПФУ - поновити виплату пенсії в основному розмірі - 74% військовий комісаріат - виготовити та подати до ГУ ПФУ оновлену довідку з урахуванням всіх необхідних складових грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії.

На виконання цього рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_1 направив на адресу ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення від 18.02.2021 № ВСЗ/1181, яка надіслана до ГУ ПФУ із супровідним від 18.02.2021 за № ВСЗ/1179.

Згідно з оновленою довідкою станом на 05.03.2019 складові грошового забезпечення становлять: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років - (50%) - надбавка за виконання особливо важливих завдань - (65%) - 6464,25 грн., служба в умовах режимних обмежень (15%) - 783,00 грн., премія (35%) 1827,00 грн. Усього - 19019,25 грн.

Між тим, ГУ ПФУ відмовилось проводити перерахунок, посилаюсь на відсутність законодавчих підстав.

Відтак, як зазначає позивач, ГУ ПФУ протиправно не вчинило вказані дії, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Позиція відповідача.

Відповідач проти задоволення позову заперечує з підстав, зазначених у відзиві на позов (а.с. 33-35). Зазначає по суті, що перерахунок проводиться у порядку та розмірах, передбачених КМ України. Завертає увагу, що рішенням ОАС м. Києва у справі № 826/3568/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України № 103 від 12.12.2018. Після набрання законної сили рішенням суду НПА щодо умов, порядку та розмірів, за якими проводиться перерахунок пенсії, не приймалося. У зв`язку з цим, як зазначає ГУ ПФУ, а також п. 4 постанови № 103, виплата пенсії продовжується у встановлених на цей час розмірах. З огляду на судове рішення у справі № 826/3568/18 неможливо здійснити жодних перерахунків.

Одночасно ГУ ПФУ заперечує і проти основного розміру пенсії, що складає 74%, не дивлячись на те, що вищезгаданим рішенням суду прийнятим відносно позивача, вказани1 розмір пенсії підтверджено судом та не підлягає додатковому обговоренню.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 16.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу (основний розмір 74%), факт складання та надсилання до ГУ ПФУ нової довідки - як зазначено вище, звернення позивача до ГУ ПФУ щодо непроведеного перерахунку (лист від 13.04.2021), та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки (лист від 18.05.2021).

Наведені позивач показники складових грошового забезпечення, зазначені в оновленій довідці, підтверджуються матеріалами справи.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої довідки.

Враховуючи положення ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також положення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Довідки, відповідно до п. 2 Порядку № 45, видають уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами. До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ІНФОРМАЦІЯ_3) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, такою уповноважено особою є ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2), який у даному випадку і видав відповідну довідку.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки та заяви позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з наступного місяця після набрання 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з 01.04.2019.

Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства, обґрунтованість вимог позивача в цій частині, позов, відповідно, підлягає задоволенню з редакційним уточненням щодо реквізитів довідки. Так, позивач зазначає про довідку від 18.02.2021 № ВСЗ/1179, що, однак, є реквізитами супровідного листа, з яким до ГУ ПФУ була надіслана довідка, яка, як вбачається з листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.03.2021 (а.с. 22), видана 18.02.2021 за номером ВСЗ/1181.

Що стосується основного розміру пенсії, то, як визначено вище та встановлено рішенням суду в іншій справі № 640/12563/20, основний розмір пенсії позивача був протиправно зменшений з 74% до 70%, а відтак вказані обставини є встановленими та не підлягають додатковому обговоренню ГУ ПФУ.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України позивачу підлягає відшкодуванню судовий збір у розмірі 908,00 грн., сплачений за квитанцією 06.06.2021.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 та виплаті пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 74% та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.02.2021 № ВЗС/1181.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 74% та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.02.2021 № ВЗС/1181, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 220,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3 315,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (65%) - 6 464,25 грн.; служба в умовах режимних обмежень (15%) - 783,00 грн.; премія (35%) - 1 827,00 грн., а всього - 19019,25 грн., з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією від 06.06.2021.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України та може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Зважаючи на те, що набрало чинності Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, апеляційні скарги в електронній формі подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя О.А. Кармазін