Рішення № 105643945, 09.08.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2022 року Справа № 160/9314/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 13.05.2022 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв,робіт,професій,посад і показників на підземних роботах,на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,зайнятості в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,наступні періоди роботи,зазначені у трудовій книжці,що належить, ОСОБА_1 : період проходження строкової військової служби з 23.10.2003 по 10.05.2005; період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011, коли працював учнем гірничоробітника очисного вибою з повним робочем днем в шахті, на час виробничої практики у ВСП "Шахта "Ювілейна" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст.114 ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' з дня подання заяви про призначення пенсії,а саме з 13.05.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком, у зв`язку з не зарахуванням до стажу позивача строкової військової служби з 23.10.2003 по 10.05.2005; період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011, коли працював учнем гірничоробітника очисного вибою з повним робочем днем в шахті, на час виробничої практики у ВСП "Шахта "Ювілейна" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля, оскільки наявність необхідного пільгового стажу підтверджена первинними документами.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, та надано відповідачу строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

22 липня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив позов залишити без задоволення. В обґрунтування відзиву зазначено, що позивачу не зараховано до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 23.10.2003 по 10.05.2005 та періоду роботи з 21.05.2001 по 30.06.2011 учнем гірничоробітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті, на час виробничої практики у ВСП «Шахта «Ювілейна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», звертаємо увагу суду на наступне. Період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011 учнем гірничоробітника очисного вибою, на час виробничої практики у ВСП «Шахта «Ювілейна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» до пільгового стажу не зараховано, оскільки дана категорія працівників до категорії, що дає право на пільги не віднесена до Списку №1. Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, зазначили що військовий квиток серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 містить виправлення, відтак Пенсійним фондом зараховано до страхового стажу період з 23.10.2003 по 31.12.2003 року.

29 липня 2022 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до якого останній просив позов залишити без задоволення. В обґрунтування відзиву зазначено, що страховий стаж Позивача складає 37 років 4 місяці 13 днів, пільговий стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 - 23 роки 8 місяців 21 день, в тому числі: на провідних професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, якщо були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років - 14 років 2 дні, в тому числі період з 21.05.2011 по 30.06.2011 (з урахуванням кратності 17 років 6 місяців 2 дні), не провідні професії, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202 - 3 роки 9 місяців 7 днів, навчання за спеціальністю - 2 роки 3 місяці 2 дня, військова служба - 2 місяці 9 днів (з 23.10.2003 по 31.12.2003). отже, наявного пільгового стажу Позивача за Списком №1 недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, зазначили, що Період проходження строкової військової служби Позивача з 23.10.2003 по 31.12.2003 було зараховано до його загального страхового та пільгового стажу роботи. Період проходження строкової військової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 не зараховано до загального страхового та пільгового стажу Позивача, оскільки відсутня інформація про дохід та сплату страхових внесків за період з 01.01.2004 по 10.05.2005. З огляду на вищезазначене територіальні органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 до загального страхового та пільгового стажу Позивача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року заяву ГУ ПФУ в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін - залишено без задоволення.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

13.05.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_2 від 17.06.1999, військовий квиток серії НОМЕР_1 , уточнююча довідка №70 від 13.05.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній, видана ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Першотравенське», довідка № 695 від 17.06.2022 про періоди роботи, видана ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Першотравенське».

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.05.2022 №047350004561 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, визначеним ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку пільговий стаж роботи становить 23 роки 7 місяців 1 день.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28 червня 2022 року № 18682-13282/К01/8-0400/22, позивача повідомлено, що його страховий стах складає 37 років 4 місяці 13 днів, пільговий стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 - 23 роки 8 місяців 21 день, в тому числі: на провідних професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, якщо були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років - 14 років 2 дні, в тому числі період з 21.05.2011 по 30.06.2011 (з урахуванням кратності 17 років 6 місяців 2 дні), не провідні професії, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202 - 3 роки 9 місяців 7 днів, навчання за спеціальністю - 2 роки 3 місяці 2 дня, військова служба - 2 місяці 9 днів (з 23.10.2003 по 31.12.2003).

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд, зауважує, що спірним питанням по даній справі є зарахування до загального страхового та пільгового стажу Позивача період проходження строкової військової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 та період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

В силу ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах ( включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно

від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії від 20.05.2022 за № 047350004561 пільговий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ч. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому у рішенні зазначено, що до стажу зараховані всі періоди.

Проте вказані висновки відповідача є необґрунтовані та спростовуються матеріалами справи.

Судом із наданих відповідачами відзивах на позовну заяву встановлено, що Пенсійними фондами не зараховано період проходження строкової військової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 з різних правових підстав, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області посилалося на наявність виправлення у військовому квитку серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , у зв`язку з чим було зараховано до страхового стажу період строкової служби з 23.10.2003 по 31.12.2003; Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилалося на відсутність інформація про дохід та сплату страхових внесків за період строкової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 року (а.с. 52,54).

Однак, суд вважає, вказані висновки відповідачів протиправним, оскільки суперечать вимогам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п. 7 ст. 11 Закону № 1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в тому числі особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховим стажем є період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Пунктом 3.1. Розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Згідно ч. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, чинним законодавством України передбачено зарахування періоду строкової військової служби до страхового та пільгового стажу роботи, а військовий квиток є належним та допустимим доказом проходження строкової військової служби у разі відсутності відомостей про таку службу в Реєстрі застрахованих осіб.

Посилання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на наявність виправлення у військовому квитку позивача, є безпідставні, оскільки частина періоду військової служби було зараховано відповідачем. Крім того, територіальні органи пенсійного фонду мають право в межах реалізації наявних повноважень витребувати від підприємств, установ та третіх осіб будь-які документи, необхідні для визначення наявності в особи, що звернулася за призначенням пенсії страхового стажу.

Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час вирішення питання про призначення позивачу пенсії, відповідачем безпідставно не прийнято до уваги відомості про проходження позивачем військової служби за формальними підставами, жодних дій спрямованих на недопущення порушення конституційного права позивача на отримання соціального захисту відповідачем вчинено не було.

Крім того, суд зауважує, що в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначено, що пільговий стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 становить - 23 роки 7 місяців 1 день, проте, вказаний розрахунок спростований розрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки останнім зараховано період роботи позивача з 21.05.2011 по 30.06.2011 року.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не зарахував до страхового та пільгового стажу період строкової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 року, та період роботи позивача з 21.05.2011 по 30.06.2011 року, оскільки такий підтверджується його трудовою книжкою та військовим квитком, а відтак підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах від 20.05.2022року № 047350004561.

Разом з тим Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку №22-1, рішення якого про відмову в призначенні пенсії оскаржила позивач.

Викладене свідчить, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а відтак вимоги до нього не підлягають задоволенню.

Аналогічний висновок викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2022 року у справі № 340/9245/21.

В силу викладеного суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з метою захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду також підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в сумі 496,20 грн.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 047350004561 від 20 травня 2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ЄДРПОУ-21318350) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 496,20грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев