Рішення № 105617441, 08.08.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3577/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 84, код ЄДРПОУ 40342220)

про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови №7 від 08.06.2021 року про накладення штрафу.

Позов ФОП ОСОБА_1 мотивовано тим, що за наслідками проведеного у жовтні 2020 року інспектування їдальні та харчоблоку ЗОШ І-ІІІ ступенів №2-ліцею, які вона використовує у підприємницькій діяльності, начальник Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області видав їй припис №58/22.2 від 19.10.2020 року з вимогами про усунення порушень Закону України "Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів" у строк до 25.11.2020 року. Позивачка у встановлений строк усунула усі порушення, вказані в акті перевірки від 16.10.2020 року, та повідомила про це відповідача. Лише у березні 2021 року працівники Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області прибули для проведення перевірки виконання припису №58/22.2 від 19.10.2020 року. За наслідками цієї перевірки відносно позивачки складена постанова №7 від 08.06.2021 року, якою на неї накладено штраф за невиконання законним вимог посадової особи у розмірі 30000 грн. Позивачка стверджує про незаконність притягнення її до відповідальності, вказуючи, що припис №58/22.2 від 19.10.2020 року, за невиконання якого на неї накладений штраф, не містить жодної вимоги про усунення виявлених порушень, а є лише декларуванням статей Закону України "Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів". Направлення, з якими посадові особи відповідача приступили до перевірки, всупереч вимогам Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не містили конкретних питань, які мали перевірятися, що порушило права позивачки, передбачені цим Законом та Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин". Позивачка стверджує, що фактично відповідачем проведено безпідставну позапланову перевірку. Заперечуючи також порушення вимог законодавства про харчові продукти, описані у спірній постанові, доводячи, що нею вжиті усі необхідні заходи щодо усунення порушень, виявлених під час попередньої перевірки, позивачка просить суд визнати цю постанову протиправною та скасувати її.

Ухвалою судді від 11.08.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за наслідками інспектування, проведеного у ФОП ОСОБА_1 у жовтні 2020 року, виявлені порушення частини 1 статті 21, статті 22, пунктів 1, 4 частини 1 статті 42, частини 2 статті 42, пунктів 1, 2 частини 1 статті 45, частини 2 статті 45, пунктів 2 частини 1 статті 46, пунктів 1, 2 частини 1 статті 48, пунктів 1, 3, 4, 5 частини 1 статті 49, пункту 2 частини 1 статті 50 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". За результатами цього заходу було складено припис №58/22.2 від 19.10.2020 року про усунення виявлених порушень. З метою перевірки його виконання у березні 2021 року було призначено позаплановий захід, за наслідками якого встановлено невиконання ФОП ОСОБА_1 пунктів 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 15 припису №58/22.2 від 19.10.2020 року, про що складено акт №8/22.2 від 24.03.2021 року та протокол №1/22.2 від 21.05.2021 року. Це стало підставою для накладення на позивачку штрафу, передбаченого пунктом 19 частини 1 статті 65 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" за невиконання припису. Відповідач наполягав на тому, що надані позивачкою до позовної заяви документи не підтверджують факт усунення нею порушень на момент проведення перевірки та не звільняють її від відповідальності. Доводячи дотримання порядку проведення заходу державного контролю та правомірність спірної постанови, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 31.07.2014 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, основним видом її господарської діяльності є діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (КВЕД 56.10). (а.с. 60)

ФОП ОСОБА_1 на підставі договору про закупівлю №3 від 08.01.2020 року, укладеного з відділом освіти виконавчого комітету Знамянської міської ради, у 2020 - 2021 роках надавала послуги з організації гарячого харчування в НВК "Знам`янська загальноосвітня школа І-Ш ступенів №2 - ліцей".

З цією метою вона орендувала приміщення їдальні та харчоблоку НВК "Знам`янська загальноосвітня школа І-Ш ступенів №2 - ліцей", розташовані за адресою: АДРЕСА_2 . (а.с. 46 - 47)

У жовтні 2020 року посадовими особами управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області за заявою позивачки проведено позаплановий захід державного контролю у формі інспектування потужності харчоблоку НВК "Знам`янська загальноосвітня школа І-Ш ступенів №2 - ліцей", який перебуває в оренді ФОП ОСОБА_1 , за місцем здійснення нею господарської діяльності. (а.с. 97 - 100)

За наслідками інспектування складено акт №69 від 16.10.2020 року, яким зафіксовані порушення законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, а саме порушення вимог частини 1 статті 21, статті 22, пунктів 1, 4 частини 1 статті 42, частини 2 статті 42, пунктів 1, 2 частини 1 статті 45, частини 2 статті 45, пунктів 2 частини 1 статті 46, пунктів 1, 2 частини 1 статті 48, пунктів 1, 3, 4, 5 частини 1 статті 49, пункту 2 частини 1 статті 50 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". (а.с. 14 - 26)

У зв`язку з цим начальник Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області склав припис №58/22.2 від 19.10.2020 року про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) (а.с. 27- 29), в якому описані такі порушення Закону України "Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів":

1) ст.22 - відсутні документи, що підтверджують якість та походження харчових продуктів у цього оператора ринку, що не забезпечує систему простежуваності;

2) п.1 ч.1, ч.2 ст.42 - кахельне покриття стін та підлоги з відсутнім фугуванням, що не забезпечує належну гідроізоляцію, на стінах над робочими столами розміщуються живі та штучні квіти, які накопичують пил, що запобігає дотриманню належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями;

3) п.4 ч.1 ст.42 - поверхні дверей харчоблоку з наявними пошкодженнями, що не забезпечує можливість їх легкого чищення та у разі потреби дезінфекцію;

4) п.1 ч.1 ст.45 - поруч з чистим інвентарем на потужності розміщується брудний молоток для відбивання м`яса, терка, якою подрібнювалась ковбаса для піци, що не забезпечує захист від появи ризику забруднення;

5) п.2 ч.1 ст.45 - дерев`яні копистки з наявними вищербленнями, що не зменшує ризик забруднення та не дає змогу проводити їх чищення та дезінфекцію;

6) ч.2 ст.45 - обладнання, а саме кухонні ваги, термометри для контролю температурних режимів харчових продуктів не калібровані відповідно до законодавства;

7) п.2 ч.1 ст.46 - харчові відходи розміщувались в картонній коробці, що не забезпечує максимальний рівень захисту;

8) п.1 ч.1 ст.48 - не підтверджено проходження навчання з питань гігієни персоналу відповідними записами оператора ринку;

9) п.2 ч.1 ст.48 - не підтверджено періодичне проходження персоналу потужності навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку;

10) п.1 ч.1 ст.49 - на потужності використовувався протермінований хліб, непридатний для споживання людиною;

11) п.3 ч.1 ст.49 - у коморі харчоблоку поруч з харчовими продуктами зберігають обладнання, яке вже не використовується, та бувші у використанні коробки, що не забезпечує захист харчових продуктів на всіх стадіях обігу;

12) п.4 ч.1 ст.49 - на потужності наявні мухи, в коморі на живоловці виявлений труп миші, відсутні акти виконаних робіт на проведені дезінсекцію та дератизацію;

13) п.5 ч.1 ст.49 - на потужності зберігалось масло солодковершкове селянське 72,8% жиру у холодильнику при температурі +6°С, при вимозі виробника від 0 до +5°С, відкрите відерце з томатною пастою зберігалось у коморі при температурі +19°С, при вимозі виробника від 0 до +10°С. У коморі, де зберігаються харчові продукти, не ведеться контроль температурного режиму харчових продуктів, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів;

14) п.2 ч.1 ст.50 - блістерні упаковки для харчових продуктів зберігались у картонній коробці на підлозі поруч з живоловкою, що не унеможливлює їх забруднення;

15) ч.1 ст.21 - не підтверджено розроблення постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.

У приписі зазначені такі пропозиції (заходи), які необхідно здійснити для усунення порушень вимог законодавства у строк до 25.11.2020 року:

1) Забезпечити систему простежуванності харчових продуктів.

2) Забезпечити покриття стін та підлоги приміщень харчоблоку на непроникаючі, непоглинаючі, нетоксичні та придатні до миття матеріали або інші матеріали, які забезпечують можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями.

3) Забезпечити покриття дверей харчоблоку на гладке, непоглинаюче вологу, яке піддається легкому чищенню та дезінфекції.

4) Проводити якісне чищення обладнання та інвентарю, не допускати спільне зберігання чистого та брудного інвентарю.

5) Використовувати на потужності інвентар, виготовлений з матеріалів та утриманий у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити його чищення та дезінфекцію.

6) Використовувати у роботі харчоблоку обладнання, каліброване відповідно до законодавства.

7) Розміщувати харчові відходи у закритих контейнерах, сконструйованих таким чином, щоб забезпечити максимальний рівень захисту та їх дезінфекцію.

8) Підтвердити відповідними записами оператора ринку, що персонал пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу.

9) Підтвердити проходження періодичного навчання персоналу щодо гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів у цього оператора ринку.

10) Не допускати до використання харчові продукти, непридатні до споживання людиною.

11) Розмістити харчові продукти у коморі харчоблоку так, щоб забезпечити їх захист від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу.

12) Забезпечити ведення результативної боротьби із шкідниками і гризунами.

13) Розмістити харчові продукти в умови, які вимагає виробник, та контролювати температурний режим харчових продуктів, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, протягом усього технологічного процесу.

14) Зберігати матеріали для первинного пакування у спосіб, який унеможливлює їх забруднення.

15) Підтвердити розроблення постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.

Акт №69 від 16.10.2020 року та припис №58/22.2 від 19.10.2020 року підписані ОСОБА_1 без зауважень. (а.с. 101 - 103)

Позивачка у листопаді 2020 року подала до Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області інформацію про виконання припису №58/22.2 від 19.10.2020 року. (а.с. 30)

У березні 2021 року начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області видав наказ №387 від 10.03.2021 року "Про здійснення позапланового заходу", яким з метою перевірки виконання ФОП ОСОБА_1 вимог пунктів 1-15 припису №58/22.2 від 19.10.2020 року доручено провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі інспектування потужності харчоблоку НВК "Знам`янська загальноосвітня школа І-Ш ступенів №2 - ліцей", що перебуває в оренді ФОП ОСОБА_1 (а.с. 104)

На підставі цього наказу посадовим особам Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області - державним інспекторам Андреєвій Л.В. та Баранову М.В. видано направлення №346 від 11.03.2021 року на проведення заходу на строк з 23.03.2021 року по 24.03.2021 року. (а.с. 31, 105)

Посадові особи відповідача 23-24.03.2021 року провели позаплановий захід державного контролю, за результатами якого склали акт №8/22.2 від 24.03.2021 року. (а.с. 106 - 117)

В акті №8/22.2 від 24.03.2021 року описані такі порушення Закону України "Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів":

1) ч.1 ст.22 - оператором ринку не забезпечено систему простежуваності харчових продуктів - соусу соєвий "Класичний", дріжджів "Стандарт хлібні" - за принципом "крок назад" для встановлення їх походження (не надано підтвердження про час, місце, предмет та інші умови поставки продукції);

2) п.1 ч.1 ст.42 - не здійснено фугування швів кахельного покриття стін зокрема біля робочих столів для сирого м`яса та риби, що запобігає дотриманню належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями;

3) п.1 ч.1 ст.45 - поруч з чистим інвентарем на полиці "чистий посуд" розміщується брудний молоток для відбивання м`яса, що не забезпечує захист від появи ризику забруднення;

4) п.2 ч.1 ст.45 - дерев`яні копистки з наявним відшаровуванням часток деревини, що не зменшує ризик забруднення та не дає змогу проводити їх чищення та дезінфекцію;

5) п.2 ч.1 ст.46 - харчові відходи розміщуються в картонних коробках, що не забезпечує максимальний рівень захисту;

6) п.1 ч.1 ст.48 - не підтверджено проходження навчання з питань гігієни персоналу відповідними записами оператора ринку;

7) п.2 ч.1 ст.48 - не підтверджено періодичне проходження персоналом потужності навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку та встановлення періодичності такого навчання;

8) п.3 ч.1 ст.49 - у коморі харчоблоку поруч з харчовими продуктами зберігаються бувші у використанні коробки, що не забезпечує захист харчових продуктів на всіх стадіях обігу;

9) п.4 ч.1 ст.49 - відсутнє підтвердження ведення результативної боротьби із шкідниками і гризунами. Не надано акти виконаних робіт на проведені дезінфекцію та дератизацію;

10) ч.1 ст.21 - не розроблено постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.

Акт №8/22.2 від 24.03.2021 року підписаний ОСОБА_1 без зауважень, їй 25.03.2021 року вручено його примірник. (а.с. 117)

Згодом державний інспектор Андреєва Л.В. склала щодо ФОП ОСОБА_1 протокол №2/22.2 від 21.05.2021 року про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми. (а.с. 119 - 125)

У протоколі №2/22.2 від 21.05.2021 року зафіксовано факт невиконання позивачкою як оператором ринку харчових продуктів пунктів 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 15 припису №58/22.2 від 19.10.2020 року. Позивачка виклала у протоколі пояснення, у яких вказала про виконання нею цих пунктів. (а.с. 124)

Справу призначено до розгляду на 08.06.2021 року, про що позивачку повідомлено листом №01-1/12/10 від 25.05.2021 року. (а.с. 126)

За результатами розгляду справи головний державний ветеринарний інспектор - перший заступник начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області виніс постанову №7 від 08.06.2021 року про накладення штрафу, якою на підставі п.19 ч.1 ст.65, ст.66 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" за невиконання вимог (припису) посадової особи Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області на оператора ринку - ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, що склало 30 000 грн. (6000 грн. х 5). (а.с. 44 - 45, 127 - 128)

Не погодившись з цією постановою, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірна постанова прийнята за наслідками здійснення заходів державного контролю стосовно дотримання операторами ринку законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

За визначеннями, наведеними у частині 1 статті 1 Закону України від 18.05.2017 року №2042-VIII "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" (далі - Закон №2042-VIII):

9) державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог;

19) інспектування - форма державного контролю, яка полягає у здійсненні перевірки стану здоров`я та благополуччя тварин, виробництва та обігу харчових продуктів та кормів з метою встановлення відповідності законодавству про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин;

20) компетентний орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини. Термін "компетентний орган" для іншої країни означає відповідний орган цієї країни, якому надано повноваження щодо організації та здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

24) оператор ринку - оператор ринку харчових продуктів, оператор ринку кормів, оператор потужностей. Для цілей розділу VII цього Закону до операторів ринку також належить оператор ринку у сфері поводження з побічними продуктами тваринного походження.

Статтею 2 Закону №2042-VIII передбачено, що законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", "Про ветеринарну медицину", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 3 Закону №2042-VIII дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об`єктів санітарних заходів та/або кормів, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів та/або кормів, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 7 Закону №2042-VIII компетентний орган у сфері державного контролю вживає у межах своїх повноважень заходів для усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, а також для притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом.

Згідно з частинами 2, 3 статті 7 Закону №2042-VIII систему компетентного органу складають компетентний орган, його територіальні органи, а також державні установи, підприємства та організації, підпорядковані компетентному органу.

Територіальні органи виконують повноваження компетентного органу в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Частиною 3 статті 8 Закону №2042-VIII передбачено, що компетентний орган здійснює заходи державного контролю згідно із встановленими законодавством вимогами, зокрема щодо: 6) дій, які вживаються оператором ринку на виконання приписів, розпоряджень та рішень, виданих за результатами заходів державного контролю.

Згідно зі статтею 10 Закону №2042-VIII під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори зобов`язані:

1) дотримуватися вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

2) об`єктивно та неупереджено здійснювати заходи державного контролю у межах повноважень, передбачених законом;

3) дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах з операторами ринку, утримуватися від необґрунтованих висновків щодо відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства, а також від неправомірного та необґрунтованого притягнення операторів ринку до відповідальності та застосування до них примусових заходів;

4) не розголошувати інформацію з обмеженим доступом, одержану під час здійснення заходів державного контролю, крім випадків, передбачених законом;

5) пред`являти документи, що посвідчують особу державного інспектора або державного ветеринарного інспектора та підтверджують його повноваження на здійснення заходів державного контролю, а також оформляти і надавати документи, пов`язані із здійсненням заходів державного контролю.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №2042-VIII під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори мають право:

1) безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час їх роботи;

2) здійснювати інспектування потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і пов`язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів та/або кормів;

3) здійснювати відбір зразків з метою перевірки відповідності законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

4) проводити аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за умови наявності відповідної підготовки;

5) перевіряти документи щодо дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин і отримувати їх копії;

6) здійснювати інтерпретацію результатів лабораторних досліджень (випробувань) зразків;

7) видавати приписи щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

8) збирати докази, що підтверджують порушення операторами ринку цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, у тому числі здійснювати відбір зразків;

9) здійснювати позапланові інспектування потужностей з метою перевірки виконання операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю.

Згідно зі статтею 15 Закону №2042-VIII оператор ринку під час здійснення заходів державного контролю має право:

1) вимагати від державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю, дотримання цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

2) перевіряти наявність у державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю, службового посвідчення (документа, що посвідчує особу);

3) одержувати копії направлення на проведення інспектування або аудиту;

4) не допускати державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів до здійснення інспектування та аудиту, якщо:

а) інспектування або аудит здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності інспектування та аудиту, встановленої щорічним планом державного контролю, та за відсутності підстав для проведення позапланових заходів державного контролю;

б) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не надав копій документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

в) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не вніс запис про здійснення відповідного заходу державного контролю до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (у разі надання такого журналу оператором ринку);

5) бути присутнім під час здійснення заходів державного контролю, залучати до здійснення таких заходів юридичних і фізичних осіб, за умови що такі особи не перешкоджають здійсненню відповідних заходів;

6) вимагати нерозголошення інформації з обмеженим доступом, що належить оператору ринку;

7) одержувати та ознайомлюватися з актами державного контролю, актами відбору зразків, розпорядженнями, приписами, рішеннями;

8) надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до актів державного контролю, актів відбору зразків протягом п`яти робочих днів з дня отримання таких актів оператором ринку;

9) під час відбору зразків одержувати додаткові зразки для проведення альтернативного лабораторного дослідження (випробування);

10) вести журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю) та вимагати від державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів внесення до нього записів про здійснення інспектування та аудиту до початку їх проведення;

11) оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні рішення, дії та бездіяльність посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю;

12) на відшкодування в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, шкоди (збитків), заподіяної (завданих) неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю.

Відповідно до статті 16 Закону №2042-VIII оператор ринку зобов`язаний:

1) допускати державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів та інших визначених цим Законом осіб до здійснення заходів державного контролю, за умови дотримання ними порядку здійснення державного контролю, передбаченого цим Законом;

2) усувати виявлені невідповідності шляхом здійснення корекцій та коригувальних дій;

3) надавати документи, пояснення, іншу інформацію з питань, що виникають у зв`язку із здійсненням заходів державного контролю;

4) забезпечувати умови для відбору зразків;

5) одержувати примірник припису, розпорядження, рішення, акта або іншого документа, складеного за результатами заходу державного контролю.

У статті 18 Закону №2042-VIII наведені зокрема такі вимоги до заходів державного контролю:

1. Державний контроль здійснюється компетентним органом, крім випадків, встановлених цим Законом.

2. Державний контроль має бути ризик-орієнтованим та здійснюватися з періодичністю, що є достатньою для досягнення цілей цього Закону.

3. Заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю.

4. Заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

5. Державний контроль здійснюється на будь-якій стадії виробництва та обігу харчових продуктів та кормів.

7. Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення.

8. Під час здійснення інспектування та аудиту забороняється перевіряти питання, які:

- відсутні в акті державного контролю;

- не містять посилань на вимогу законодавства України (у тому числі на відповідну статтю, її частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку.

9. Здійснення інспектування та аудиту без застосування акта державного контролю, а відбору зразків - без застосування акта відбору зразків забороняється.

10. Державні інспектори, державні ветеринарні інспектори, інші особи, що здійснюють заходи державного контролю, а також оператори ринку мають право фіксувати процес здійснення державного контролю засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню відповідних заходів.

Згідно з частинами 1, 4 статті 19 Закону №2042-VIII заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки.

Інспектування передбачає перевірку дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин та відповідності їх діяльності вимогам щодо: 1) гігієни; 2) плану коригувальних дій, розробленого та впровадженого оператором ринку за результатами попередніх перевірок; 3) інцидентів, пов`язаних з безпечністю харчових продуктів та/або кормів.

Інспектування може включати в себе перевірку потужностей, прилеглої території, приміщень, обладнання та інвентарю, транспортних засобів, а також харчових продуктів та кормів; сировини, інгредієнтів, допоміжних матеріалів для переробки, які використовуються для приготування та виробництва харчових продуктів та кормів, напівфабрикатів; предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами; засобів та процесів прибирання і догляду, а також пестицидів; маркування, зовнішнього вигляду та реклами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V).

Частиною 1 статті 2 Закону №877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 7 статті 2 Закону №877-V центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Статтею 7 Закону №877-V (Розпорядчі документи органів державного нагляду (контролю) передбачено таке:

1. Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

2. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

3. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

4. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

6. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

8. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до частини 1 стаття 12 Закону №877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Статтею 65 Закону №2042-VIII передбачена відповідальність за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми, а в пунктах 1 - 23 частини 1 цієї статті наведені правопорушення, за які оператори ринку несуть відповідальність у вигляді штрафу.

Так, згідно з пунктом 19 частини 1 статті 65 Закону №2042-VIII невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частини 2 статті 65 Закону №2042-VIII у разі вчинення оператором ринку будь-якого з правопорушень, передбачених пунктами 2-4, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої цієї статті, вперше протягом останніх трьох років, що передують вчиненню такого правопорушення, державний інспектор (державний ветеринарний інспектор) видає оператору ринку припис щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми без оформлення відповідного протоколу.

Статтею 66 Закону №2042-VIII передбачені такі правила провадження у справах про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми:

1. Провадження у справах про порушення юридичними особами та фізичними особами - підприємцями цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми здійснюється відповідно до положень цієї статті.

2. Штраф за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

3. Протокол про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - протокол) за результатами здійснення заходів державного контролю мають право складати державні інспектори та державні ветеринарні інспектори.

4. У протоколі зазначаються: 1) дата і місце його складення; 2) посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; 3) відомості про особу, щодо якої складено протокол (найменування та місцезнаходження юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання фізичної особи - підприємця, адреса відповідної потужності, контактні дані); 4) місце, час вчинення і суть вчиненого порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми; 5) посилання на положення нормативно-правового акта (із зазначенням відповідної статті, пункту, її частини чи абзацу), яке було порушено особою, щодо якої складено протокол; 6) посилання на акт державного контролю та інші докази, якими підтверджується вчинення порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми особою, щодо якої складено протокол; 7) прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання, контактні дані свідків та/або потерпілих та їхні пояснення (за наявності); 8) пояснення особи, щодо якої складено протокол, або її представника чи запис про відмову від надання пояснень; 9) інші відомості, що сприяють всебічному та об`єктивному розгляду і вирішенню справи (за наявності).

5. Форма протоколу затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини.

6. Особа, щодо якої складено протокол, або її представник має право викласти у протоколі або на окремому аркуші, що додається до нього, своє пояснення щодо змісту протоколу, засвідчивши їх особистим підписом. У разі відмови особи, щодо якої складено протокол, або її представника від надання таких пояснень у протоколі робиться відповідний запис. Викладені у протоколі або на окремому аркуші, що додається до нього, пояснення свідків та/або потерпілих засвідчуються їхніми підписами.

7. Протокол складається у двох примірниках та підписується особою, яка його склала. Один примірник протоколу вручається під розписку особі, щодо якої складено протокол, або її представникові, а другий - зберігається у компетентному органі або його територіальному органі. У разі відмови особи, щодо якої складено протокол, або її представника від отримання примірника протоколу в ньому робиться відповідний запис, і не пізніше наступного робочого дня після складення протокол надсилається такій особі рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. У разі ненадання особою, щодо якої складено протокол, інформації про її місцезнаходження (місце проживання) протокол надсилається за відповідною адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, і вважається врученим незалежно від факту його отримання такою особою.

8. Справа про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - справа) розглядається компетентним органом або його територіальними органами. Від імені зазначених органів розглядати справи мають право головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори.

9. Справа розглядається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи. За письмовим клопотанням особи, щодо якої складено протокол, розгляд справи відкладається, але не більше ніж на десять робочих днів, для подання нею додаткових матеріалів або з інших поважних причин.

10. Час і місце розгляду справи повідомляються особі, щодо якої складено протокол, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до дня її розгляду. Повідомлення про час і місце розгляду справи вручається особі, щодо якої складено протокол, або її представникові під розписку або надсилається їй рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. Повідомлення про час і місце розгляду справи, надіслане рекомендованим поштовим відправленням за місцезнаходженням (місцем проживання) особи, щодо якої складено протокол, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вважається врученим незалежно від факту його отримання такою особою.

11. Справа може бути розглянута за відсутності особи, щодо якої складено протокол, якщо є відомості про її належне повідомлення про час і місце розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

12. Особа, щодо якої складено протокол, має право ознайомитися з матеріалами справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, користуватися правовою допомогою адвоката або іншого фахівця у галузі права, оскаржувати постанову у справі.

13. Справа не може бути розпочата, а розпочата справа підлягає закриттю у разі: 1) відсутності події або складу порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми; 2) втрати чинності положенням закону, яким встановлено відповідальність за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми; 3) закінчення визначеного законом строку, протягом якого може бути накладено штраф; 4) наявності за тим самим фактом порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми постанови про накладення штрафу або нескасованої постанови про закриття справи, винесеної щодо тієї самої особи; 5) державної реєстрації припинення у результаті ліквідації юридичної особи, щодо якої складено протокол; 6) смерті фізичної особи - підприємця, щодо якої складено протокол.

14. За результатами розгляду справи головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення штрафу; 2) про закриття справи.

15. Постанова у справі має містити: 1) прізвище, ім`я, по батькові посадової особи, яка винесла постанову; 2) дату і місце розгляду справи; 3) відомості про особу, щодо якої винесено постанову, а також потерпілого (за наявності); 4) опис обставин, встановлених під час розгляду справи, та доказів, що їх підтверджують; 5) посилання на положення законодавства, які були порушені, та/або зазначення підстав для закриття справи; 6) посилання на положення закону, які передбачають відповідальність за правопорушення; 7) прийняте у справі рішення.

Постанова про накладення штрафу має відповідати вимогам до виконавчого документа, передбаченим Законом України "Про виконавче провадження".

16. Постанова у справі вручається особі, щодо якої її винесено, або її представникові під розписку або надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення протягом трьох робочих днів з дня її винесення.

Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів регулює Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997 року (далі - Закон №771/97-ВР), який також визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї.

У пункті 55 частині 1 статті 1 Закону №771/97-ВР визначено, що оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - це суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.

Відповідно до статті 4 Закону №771/97-ВР державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів.

Держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом: встановлення санітарних заходів; встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів; державної реєстрації визначених цим Законом об`єктів санітарних заходів; видачі, припинення, анулювання та поновлення експлуатаційного дозволу; інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів; встановлення вимог щодо стану здоров`я персоналу потужностей; участі у роботі відповідних міжнародних організацій; здійснення державного контролю; притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно зі статтею 19 Закону №771/97-ВР оператори ринку мають право:

1) одержувати в установленому порядку від компетентного органу:

- належним чином оформлені документи, що є результатом здійснення державного контролю потужностей та об`єктів санітарних заходів, які перебувають в управлінні оператора ринку, включаючи акти перевірок, приписи, розпорядження, протоколи, документи, на підставі яких оператор ринку або його посадові особи притягаються до відповідальності;

- іншу інформацію, пов`язану із здійсненням державного контролю потужностей та об`єктів санітарних заходів, що перебувають в управлінні оператора ринку;

2) не допускати до здійснення державного контролю державного інспектора, який не пред`явив перед початком проведення цього контролю посвідчення (направлення) на проведення заходу контролю, оформленого згідно з вимогами закону, та документ, що засвідчує особу державного інспектора.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування компетентного органу; найменування оператора ринку, а для фізичної особи - підприємця - прізвище, ім`я та по батькові, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження оператора ринку, місце проживання фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи компетентного органу зобов`язані пред`явити оператору ринку посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу компетентного органу, і надати оператору копію посвідчення (направлення).

Посадова особа компетентного органу без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний контроль оператора ринку.

Суд установив, що відповідач як компетентний орган у березні 2021 року здійснив щодо позивачки як оператора ринку харчових продуктів захід державного контролю у порядку, визначеному Законом №2042-VIII, з урахуванням вимог, наведених у частині 7 статті 2 Закону №877-V.

Захід державного контролю здійснений у формі позапланового інспектування, яке призначено з метою перевірки виконання позивачкою припису №58/22.2 від 19.10.2020 року, прийнятого за результатами здійснення попереднього заходу державного контролю, як це передбачено пунктом 9 частини 1 статті 11 Закону №2042-VIII, частиною 1 статті 6 Закону №877-V.

З метою проведення інспектування видано наказ №387 від 10.03.2021 року та оформлено на його підставі відповідне направлення №346 від 11.03.2021 року. Вказані документи складені з дотриманням вимог частин 1-4 статті 7 Закону №877-V, пункту 2 частини 1 статті 19 Закону №771/97-ВР.

Перед початком інспектування 23.03.2021 року державні інспектори пред`явили позивачці свої службові посвідчення та надали їй копію направлення №346 від 11.03.2021 року, у якому зазначені підстави для здійснення заходу, предмет здійснення заходу та питання, які є предметом здійснення позапланового заходу державного контролю. Державні інспектори не вносили запис про здійснення заходу державного контролю до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю), оскільки позивачкою такий журнал не вівся.

Позивачка допустила державних інспекторів до здійснення інспектування та була присутня під час його проведення.

Процес здійснення інспектування фіксувався засобами відеотехніки, як це передбачено частиною 10 статті 18 Закону №2042-VIII, частиною 8 статті 4 Закону №877-V.

Інспектування здійснювалося із застосуванням акту державного контролю, форма якого затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року №447, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.08.2019 року за №963/33934, який був чинним на монет виникнення спірних правовідносин.

Складений за результатами інспектування акт №8/22.2 від 24.03.2021 року містить вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та детальний опис виявлених порушень законодавства, як того вимагають частини 7, 8 статті 18 Закону №2042-VIIІ, частина 6 статті 7 Закону №877-V.

Під час проведення позапланового заходу державного контролю розглядалися лише ті питання, які стали підставою для його проведення і зазначені у направленні на проведення такого заходу, як це передбачено частиною 1 статті 6 Закону №877-V, про що позивачка власноручно вказала в акті №8/22.2 від 24.03.2021 року. (а.с. 116зв.)

Позивачка 24.03.2021 року підписала цей акт без зауважень, а отримавши 25.03.2021 року його примірник, не подавала до відповідача будь-яких пояснень, зауважень або заперечень щодо цього акту у строк, установлений пунктом 8 частини 1 статті 15 Закону №2042-VIIІ.

Складений щодо позивачки протокол №2/22.2 від 21.05.2021 року за формою та змістом відповідає формі протоколу про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми, затвердженій наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.01.2018 року №29, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2018 року за №186/31638.

При складанні протоколу та розгляді справи компетентним органом дотримано вимоги статті 66 Закону №2042-VIII.

Отже, у ході судового розгляду суд не встановив порушень порядку призначення та проведення заходу державного контролю щодо дотримання позивачкою законодавства про харчові продукти.

Посилання позивачки на те, що припис №58/22.2 від 19.10.2020 року, перевірка виконання якого стало підставою для призначення позапланового інспектування, не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, суд відхиляє та зазначає, що позивачка після отримання цього припису і до моменту звернення до суду з цим позовом не висловлювала незгоди із запропонованими у приписі заходами чи строками їх виконання та не оскаржила припис в установленому законом порядку.

Доводи позивачки щодо тривалого зволікання відповідачем з перевіркою виконання припису №58/22.2 від 19.10.2020 року суд не приймає, оскільки чинним законодавством не передбачені граничні строки для проведення позапланових інспектувань з метою перевірки виконання операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю.

Частиною 2 статті 66 Закону №2042-VIII передбачений строк для накладення штрафу за порушення цього Закону, який становить 6 місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше 1 року з дня його вчинення, і в даному випадку цей строк відповідачем при винесенні спірної постанови №7 від 08.06.2021 року дотримано.

За результатами позапланового інспектування відповідач встановив, що позивачка частково усунула порушення, які були виявлені під час здійснення попереднього заходу державного контролю та які були вказані у приписі №58/22.2 від 19.10.2020 року.

Проте позивачка як оператор ринку харчових продуктів не виконала вимоги пунктів 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 15 припису №58/22.2 від 19.10.2020 року та не виправила порушення вимог частини 1 статті 21, частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 42, пунктів 1, 2 частини 1 статті 45, пунктів 2 частини 1 статті 46, пунктів 1, 2 частини 1 статті 48, пунктів 3, 4 частини 1 статті 49 Закону України №771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Перевіряючи такі висновки відповідача, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 20 Закону №771/97-ВР оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють.

Згідно з частиною 2 статті 20 Закону №771/97-ВР оператори ринку зобов`язані:

1) забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу;

2) розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів;

3) надсилати компетентному органу повідомлення у випадках, передбачених частинами третьою - п`ятою цієї статті, і отримувати експлуатаційний дозвіл у випадках, передбачених цим Законом;

4) реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом;

5) забезпечувати виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо окремих показників якості;

6) забезпечувати простежуваність та надавати інформацію, передбачену статтею 22 цього Закону;

7) вилучати та/або відкликати у встановлених законом випадках харчові продукти, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров`я людини;

8) забезпечувати безперешкодний доступ державних інспекторів, які здійснюють державний контроль, до потужностей під час роботи цих потужностей та дозволяти відбір зразків об`єктів санітарних заходів на зазначених потужностях, а також надавати на вимогу державного інспектора документи, необхідні для здійснення державного контролю;

9) компенсувати відповідно до закону шкоду, заподіяну споживачам внаслідок споживання харчового продукту, якщо судом буде доведено причинно-наслідковий зв`язок між цією шкодою і діяльністю та/або бездіяльністю оператора ринку, крім випадків, установлених законом.

У Законі №771/97-ВР наведені зокрема такі вимоги, які повинні забезпечити оператори ринку харчових продуктів:

Стаття 21. Вимоги щодо застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.

1. Оператори ринку розробляють, запроваджують та використовують постійно діючі процедури, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.

Стаття 22. Вимоги до операторів ринку стосовно забезпечення простежуваності.

1. Оператори ринку повинні бути здатні встановити інших операторів ринку, які постачають їм харчові продукти та інші об`єкти санітарних заходів за принципом "крок назад".

4. З метою виконання вимог частин першої та другої цієї статті оператори ринку повинні застосовувати системи та процедури, що забезпечують доступність такої інформації компетентному органу за його запитами. Інформація повинна зберігатися протягом шести місяців після закінчення кінцевої дати продажу харчового продукту, нанесеної на маркуванні.

Стаття 42. Гігієнічні вимоги до приміщень, де обробляються або переробляються харчові продукти.

1. Конструкція та планування приміщень повинні забезпечувати можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями.

З цією метою приміщення, в яких харчові продукти обробляються та/або переробляються, повинні відповідати таким вимогам:

1) для стін та підлоги приміщень використовуються непроникаючі, непоглинаючі, нетоксичні та придатні до миття матеріали, або інші матеріали, які забезпечують можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями.

Стаття 45. Гігієнічні вимоги до обладнання та інвентарю.

1. Оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам:

1) є чистими та у разі потреби продезінфікованими. Чищення та дезінфекція здійснюються таким чином, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення;

2) виготовлені з матеріалів та утримуються у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити їх чищення та дезінфекцію (крім тари та упаковки, що не повертається оператору ринку).

Стаття 46. Гігієнічні вимоги під час поводження з харчовими відходами.

1. Оператори ринку під час поводження з харчовими відходами (неїстівні субпродукти та інші залишки) повинні:

2) розміщувати харчові відходи у закритих контейнерах, сконструйованих таким чином, щоб забезпечити максимальний рівень захисту та їх дезінфекцію;

Стаття 48. Вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами.

1. Оператори ринку дотримуються таких вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами:

1) на потужності допускається персонал, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що підтверджено відповідними записами цього оператора ринку;

2) персонал потужностей періодично проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку. Періодичність такого навчання встановлюється самим оператором ринку.

Стаття 49. Гігієнічні вимоги до харчових продуктів.

1.Оператори ринку дотримуються таких вимог:

3) харчові продукти повинні бути захищеними від будь-якого забруднення на всіх стадіях виробництва, переробки та/або обігу.

4) ведеться результативна боротьба із шкідниками і гризунами.

Матеріали перевірки свідчать, що позивачка не забезпечила дотримання вимог до операторів ринку харчових продуктів, передбачених Законом №771/97-ВР, порушення яких були виявлені під час здійснення попереднього заходу державного контролю та які були вказані у приписі №58/22.2 від 19.10.2020 року, а саме:

- вимоги стосовно забезпечення простежуваності харчових продуктів (не надано підтвердження про час, місце, предмет та інші умови поставки продукції - соусу соєвого "Класичний", дріжджів "Стандарт хлібні" за принципом "крок назад" для встановлення їх походження) - пункт 1 припису;

- гігієнічні вимоги до приміщень, де обробляються або переробляються харчові продукти (не здійснено фугування швів кахельного покриття стін зокрема біля робочих столів для сирого м`яса та риби) - пункт 2 припису;

- гігієнічні вимоги до обладнання та інвентарю (поруч з чистим інвентарем на полиці "чистий посуд" розміщується брудний молоток для відбивання м`яса; дерев`яні копистки з наявним відшаруванням часток деревини) - пункти 4, 5 припису;

- гігієнічні вимоги під час поводження з харчовими відходами (харчові відходи розміщуються в картонних коробках, а не у закритих контейнерах) - пункт 7 припису;

- вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами (не підтверджено проходження навчання з питань гігієни персоналу та періодичне проходження персоналом потужності навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку) - пункти 8, 9 припису;

- гігієнічні вимоги до харчових продуктів (у коморі харчоблоку поруч з харчовими продуктами зберігаються бувші у використанні коробки; відсутнє підтвердження ведення боротьби із шкідниками і гризунами, не надано акти виконаних робіт на проведені дезінфекцію та дератизацію) - пункти 11, 12 припису;

- вимоги щодо застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (не розроблено та не впроваджено систему НАССР) - пункт 15 припису.

Позивачка у позові заперечувала вчинення вказаних порушень та стверджувала, що окремі з цих фактів не відповідають дійсності, а окремі - спростовуються наявними у неї документами. На підтвердження цього, доводячи виконання пунктів 2, 8, 9, 12 припису №58/22.2 від 19.10.2020 року, позивачка надала суду копії таких документів: розрахункову квитанцію від 25.03.2021 року про придбання затирки, журнал оператора ринку з питань навчань з гігієни персоналу, журнал проходження персоналом потужності навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів, договір №34/21 від 24.02.2021 року на виконання послуг дератизації та документи про його виконання. (а.с. 48 - 54)

Суд зазначає, що надані позивачкою документи не підтверджують виконання нею вимог припису №58/22.2 від 19.10.2020 року у встановлений ним строк - до 25.11.2020 року. Оскільки ці документи не надавалися позивачкою ні в ході інспектування, ні як заперечення на акт №8/22.2 від 24.03.2021 року, тому вони не спростовують висновки відповідача, викладені у цьому акті у та у протоколі №2/22.2 від 21.05.2021 року, про невиконання (несвоєчасне виконання) вимог припису №58/22.2 від 19.10.2020 року щодо усунення порушень законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Дослідженням відеозапису процесу інспектування від 23.03.2021 року (а.с. 96) підтверджено виявлення у ході інспектування потужності харчоблоку НВК "Знам`янська загальноосвітня школа І-Ш ступенів №2 - ліцей", який використовувала у господарській діяльності ФОП ОСОБА_1 , порушень вимог Закону №771/97-ВР, які описані в акті №8/22.2 від 24.03.2021 року та у протоколі №2/22.2 від 21.05.2021 року.

Оскільки саме з метою усунення вказаних порушень, виявлених за наслідками здійснення попереднього заходу державного контролю, позивачці було видано припис №58/22.2 від 19.10.2020 року, тому невиконання (несвоєчасне виконання) цих вимог відповідно до частини 1 статті 12 Закону №877-V тягне для суб`єкта господарювання відповідальність та становить склад правопорушення, передбаченого пунктом 19 частини 1 статті 65 Закону №2042-VIII, яким для операторів ринку - фізичних осіб-підприємців встановлений штраф у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тож суд прийшов до висновку, що захід державного контролю був призначений та проведений щодо позивачки відповідачем на підставі, в порядку та у межах повноважень, передбачених Законом №2042-VIII, з урахуванням особливостей, наведених у частині 7 статті 2 Закону №877-V, а доводи позову про процедурні порушення, допущені відповідачем при проведенні заходу та оформленні його результатів, у ході судового розгляду не підтвердилися. Позивачці забезпечено її права, передбачені статтею 15 Закону №2042-VIII, статтею 19 Закону №771/97-ВР, зокрема право отримувати належним чином оформлені документи, що є результатом здійснення державного контролю, бути присутньою під час здійснення заходів державного контролю, надавати документи, пояснення, іншу інформацію з питань, що виникають у зв`язку із здійсненням заходів державного контролю. Доказів того, що відповідач чинив позивачці перешкоди у реалізації її прав та обов`язків, судом не здобуто.

Посилання позивачки на порушення відповідачем вимог статей 3, 10 Закону №877-V суд відхиляє, оскільки відповідно до частини 7 статті 2 цього Закону вказані норми не належать до тих вимог, які відповідач як компетентний орган зобов`язаний забезпечити при проведенні заходів державного контролю стосовно дотримання операторами ринку законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Суд вважає, що спірна постанова №7 від 08.06.2021 року про накладення штрафу є законною, підстави для її скасування відсутні. Тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні її позову, підстав для присудження їй понесених судових витрат немає.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш