Рішення № 105603496, 05.08.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6927/22

РІШЕННЯ

іменем України

05 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича , Чернівецької обласної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича, Чернівецької обласної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження від 22.06.2022 №51-П "Про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр".

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є законним генеральним директором обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". На момент прийняття спірного розпорядження позивачка не була звільнена із займаної посади, у зв`язку з чим посада генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" не була вакантною.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що голова Чернівецької обласної ради в межах своїх повноважень та на підставі частини 7 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняв спірне розпорядження. Відповідач також зазначив, що у начальника Чернівецької обласної військової адміністрації були відсутні правові підстави для прийняття наказу про призначення позивачки на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". Тому просив відмовив у задоволенні позовних вимог.

Чернівецька обласна рада у відзиві на позов просила здійснити розгляд справи в режимі відеоконфереції.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що провадження у цій справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Тому підстави для призначення відеоконференції відсутні.

ОСОБА_2 подав до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що вказаний спір є трудовим та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що згідно із пунктами 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Визначення поняття суб`єкта владних повноважень міститься у пункті 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно із яким суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частиною 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Суд враховує, що обласне комунальне некомерційне підприємство "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" є комунальним закладом у сфері охорони здоров`я, заснованим на власності територіальної громади, управління яким здійснюється Чернівецькою обласною радою.

Предметом спору у цій справі є правомірність розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 22.06.2022 №51-П "Про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр".

Чернівецька обласна рада та голова Чернівецької обласної ради є суб`єктами владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Розпорядження від 22.06.2022 №51-П дійсно стосується, зокрема, і трудових прав ОСОБА_1 .

Однак у вказаному спорі не можна вважати, що між позивачкою та Чернівецькою обласною радою виникли трудові правовідносини, оскільки відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Важливими ознаками трудових правовідносин є підстави їх виникнення, змінення чи припинення. Цьому сприяють певні юридичні факти. До основних підстав виникнення трудових правовідносин належать: укладення трудового договору, адміністративно-правовий акт, факт обрання на відповідну посаду, факт погодження з відповідними особами, допуск працівника до роботи.

Тобто, трудові правовідносини - це врегульовані нормами трудового права суспільні відносини, що виникають у результаті укладення трудового договору (власне трудові), і зміст якого полягає у сукупності суб`єктивних прав і обов`язків з виконання працівником за винагороду роботи за певною професією, спеціальністю, кваліфікацією, посадою з підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку, та зі створення належних умов для її виконання й оплати праці роботодавцем, а також відносини з приводу навчання й перекваліфікації за місцем праці та відносини, пов`язані з наглядом і контролем за додержанням трудового законодавства, вирішенням трудових спорів та працевлаштуванням громадян.

ОСОБА_1 та Чернівецька обласна рада не укладали контракт.

Виходячи з вказаних вище обставин, можливо дійти до висновків, що між ОСОБА_1 та Чернівецькою обласною радою відсутні трудові відносини.

Тобто, у цьому випадку існує спір між ОСОБА_1 та органом державної влади - Чернівецькою обласною радою, яка прийняла розпорядження від 22.06.2022 №51-П під час виконання своїх публічно-владних функцій з управління комунальним закладом охорони здоров`я.

Таким чином, вказаний спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Тому у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про закриття провадження у справі необхідно відмовити.

Ухвалою від 05.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Дослідивши докази, суд встановив такі обставин справи.

Наказом від 04.04.2022 №20 начальник Чернівецької обласної військової адміністрації, керуючись пунктом 8 частини 4 статті 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про ведення воєнного стану в Україні", Указом Президента України від 24.02.2022 №68/2022 "Про утворення військових адміністрацій", з метою розгортання максимальної спроможності для забезпечення медичної допомоги призначив позивачку - ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр".

04.04.2022 між Чернівецькою обласної військовою адміністрацією в особі начальника Чернівецької обласної військової адміністрації та генеральним директором обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" ОСОБА_1 укладений контракт строком на 5 років.

Розпорядженням від 22.06.2022 №51-П голова Чернівецької обласної ради, керуючись частиною 7 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", абзацом 1 частини 5 статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Положенням про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальної громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженим рішенням від 13.09.2017 №164-15/17, призначив на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" ОСОБА_2 шляхом укладення контракту на час воєнного стану з 23.06.2022.

Позивачка оскаржила спірне розпорядження до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регулює Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За змістом частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що обласною радою виключно на пленарному засіданні здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною 2 статті 21 Закону України "Про культуру".

Обласне комунальне некомерційне підприємство "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" є комунальним закладом у сфері охорони здоров`я, що заснований на власності територіальної громади, управління яким здійснюється Чернівецькою обласною радою.

Рішенням сесії Чернівецької обласної ради VII скликання №164-15/17 від 13.09.2017 року затверджене Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області (далі Положення).

Відповідно до пунктів 2.1 і 2.2 Положення керівники призначаються на посаду обласною радою на її пленарних засіданнях, шляхом прийняття рішень. Відбір кандидатур на посади керівників здійснюється на конкурсній основі відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, закладів організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад Чернівецької області, який є додатком до цього Положення.

Виходячи з положень вищезазначених норм права, слід дійти висновку, що призначення особи на посаду керівника комунального підприємства може бути здійснене за наявності двох умов: відповідна посада має бути вакантною, повинен бути проведений конкурс на заміщення вакантної посади відповідно до вимоги чинного законодавства.

Щодо процедури проведення конкурсу на заміщення вакантної посади, слід зазначити, що відповідно до частини 5 статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введений в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 строком на 30 діб, та продовжений до 23.08.2022 відповідно до Указом Президента України від 18.04.2022 №259-2022.

Разом з тим, відповідно до положень пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" вакансія - це вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" передбачено, що військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

За змістом пункту 8 частини 6 статті 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради.

Досліджуючи правомірність спірного розпорядження, суд враховує, що наказом начальника Чернівецької обласної військової адміністрації від 04.04.2022 №20 ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр".

04.04.2022 між Чернівецькою обласної військовою адміністрацією в особі начальника Чернівецької обласної військової адміністрації та генеральним директором обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" ОСОБА_1 укладений контракт строком на 5 років.

Таким чином, станом на момент прийняття розпорядження від 22.06.2022 №51-П посада генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" не була вакантною.

При цьому ОСОБА_1 перебуває на посаді генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр", остання не звільнена з посади у встановленому законом порядку.

Процедурою призначення на посаду керівника комунального підприємства не передбачено, що за наявності діючого генерального директора можливо призначити на таку посаду іншу особу. Така можливість є лише після того, як посада стане вакантною, вільною та коли діючий генеральний директор буде звільнений у встановленому законом порядку.

Так, статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Однак право на працю означає не гарантування державою працевлаштування кожній особі, а забезпечення саме рівних можливостей для реалізації цього права.

Суд вважає, що прийняття розпорядження від 22.06.2022 №51-П щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр", яку займає ОСОБА_1 призвело до порушення гарантованого статтею 43 Конституції України права останньої на працю.

У відзиві на позов як на основну підставу для відмови у задоволенні позову відповідач посилається на протиправність призначення начальником Чернівецької обласної військової адміністрації позивачки на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр".

Однак суд відхиляє вказані доводи відповідача, оскільки наказ начальника Чернівецької обласної військової адміністрації від 04.04.2022 №20 є чинним, а правомірність його прийняття не є предметом спору у цій справі.

Відповідач також зазначив, що Чернівецькою обласною радою поданий позов до Чернівецького окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування наказу начальника Чернівецької обласної військової адміністрації від 04.04.2022 №20 "Про призначення генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" (адміністративна справа №600/2428/22-а).

Проте у разі встановлення за наслідками розгляду справи №600/2428/22-а протиправності наказу від 04.04.2022 №20, ця обставина може слугувати підставою для звільнення позивачки з займаної посади в майбутньому.

Вказані обставини в свою чергу також не мають відношення до правомірності прийняття спірного розпорядження від 22.06.2022 №51-П у цій справі.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи встановленні обставини, суд дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження від 22.06.2022 №51-П "Про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачкою судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича від 22.06.2022 №51-П "Про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр".

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Голова Чернівецької обласної ради Бойко Олексій Сергійович (вул. Грушевського, 1, Чернівці, Чернівецька область, 58002 , код ЄДРПОУ - 3005618576) Чернівецька обласна рада (вул. Грушевського, 1,Чернівці, Чернівецька область, 58000 , код ЄДРПОУ - 25081241) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.Л. Польовий