Постанова № 1052018, 01.10.2007, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Луганської області 91016, м.Луганськ пл.Героїв ВВВ 3а тел.55-17-32

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД Луганской области 91016, г.Луганск пл.Героев ВОВ 3а тел.55-17-32

П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.10.07 Справа № 12/260н-ад.

Колегія суддів у складі: Палей О.С.- головуючий, суддів –Седляр О.О., Зюбанової Н.М., розглянувши матеріали за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Форум", м.Свердловськ

до Державної податкової інспекції у м.Свердловську

про скасування податкових повідомлень-рішень

Представники сторін:

від позивача - Леоненко Ю.В., довіреність № 7 від 03.05.07, представник ТОВ "Форум";

від відповідача - Абузов Ш.А. - гол.держ.подат.інспектор, довіреність № 47 від 21.08.07, представник Фокіна І.А. - нач.від.обліку, довіреність № 35 від 11.06.07.

Суть спору: позивачем заявлено вимогу про скасування податкових повідомлень –рішень, які винесені Державною податковою інспекцією у м. Свердловську про застосування штрафних санкцій:

- № 0001081640/0 від 20 червня 2006 р. на суму 228,97 грн.;

- № 0001091640/0 від 20 червня 2006 р. на суму 1780,63 грн.;

- № 0001101640/0 від 20 червня 2006 р. на суму 42675,26 грн.;

- № 0001081640/1 від 24 липня 2006 р. на суму 228,97 грн.;

- № 0001091640/1 від 24 липня 2006 р. на суму 1780,63 грн.;

- № 0001101640/1 від 24 липня 2006 р. на суму 42675,26 грн.;

- № 0001081640/2 від 6 жовтня 2006 р. на суму 228,97 грн.;

- № 0001091640/2 від 6 жовтня 2006 р. на суму 1202,26 грн.;

- № 0001101640/2 від 6 жовтня 2006 р. на суму 42664,26 грн.;

- № 0001311640/0 від 6 жовтня 2006 р. на суму 291,38 грн.;

- № 0001081640/3 від 19 грудня 2006 р. на суму 228,97 грн.;

- № 0001091640/3 від 19 грудня 2006 р. на суму 1202,26 грн.;

- № 0001101640/3 від 19 грудня на суму 42664,26 грн.;

- № 0001311640/1 від 19 грудня 2006 р. на суму 291,38 грн.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

20 червня 2006 р. Державною податковою інспекцією у місті Свердловську у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю „Форум" була проведена перевірка дотримання граничних строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість, за результатами якої було складено Акт № 00106/1640/21816042 про порушення ТОВ „Форум" граничних строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість та нараховані штрафні санкції у сумі 44684,86 грн., у тому числі: за затримку сплати до ЗО календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання - 2289,68 грн. нарахований штраф у розмірі 10% у сумі - 228,97 грн.; за затримку сплати від 31 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання - 8903,15 грн. нарахований штраф у розмірі 20% у сумі - 1780,63 грн.; за затримку сплати понад 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання -85350,52 грн. нарахованийштраф у розмірі 50% у сумі - 42675,26 грн.

На підставі акту перевірки були винесені наступні податкові повідомлення-рішення: № 0001081640/0 від 20 червня 2006 р. на суму 228,97 грн.; № 0001091640/0 від 20 червня 2006 р. на суму 1780,63 грн.; № 0001101640/0 від 20 червня 2006 р. на суму 42675,26 грн.; № 0001081640/1 від 24 липня 2006 р. на суму 228,97 грн.; № 0001091640/1 від 24 липня 2006 р. на суму 1780,63 грн.; № 0001101640/1 від 24 липня 2006 р. на суму 42675,26 грн.; № 0001081640/2 від 6 жовтня 2006 р. на суму 228,97 грн.; № 0001091640/2 від 6 жовтня 2006 р. на суму 1202,26 грн.; № 0001101640/2 від 6 жовтня 2006 р. на суму 42664,26 грн.; № 0001311640/0 від 6 жовтня 2006 р. на суму 291,38 грн.; № 0001081640/3 від 19 грудня 2006 р. на суму 228,97 грн.; № 0001091640/3 від 19 грудня 2006 р. на суму 1202,26 грн.; № 0001101640/3 від 19 грудня на суму 42664,26 грн.; № 0001311640/1 від 19 грудня 2006 р. на суму 291,38 грн. за доводами позивача акт складений Державною податковою інспекцією у місті Свердловську у відношенні ТОВ „Форум" містить відомості, які не відповідають нормам діючого законодавства, в зв'язку з чим винесені на підставі даного акту вищезазначені податкові повідомлення-рішення підлягають скасуванню.

Відповідно до Акту ТОВ „Форум" узгоджені суми податкових зобов'язань з податку на додану вартість сплачувало з порушенням граничних строків, в зв'язку з чим на підставі п.п. 17.1.7. п. 17.1. ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181 від 21.12.2000 р. ТОВ „Форум" нараховані штрафні санкції на суму 44684,86 (сорок чотири тисячі шістсот вісімдесят чотири грн. 86 коп.), розрахунок фінансових санкцій за порушення граничних строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість наданий в додатку № 3 до акту. Згодом на підставі Рішення Державної податкової адміністрації в Луганській області № 14504/25-08 від 03.10.06 про результати розгляду повторної скарги змінена сума штрафних санкцій та нараховані штрафні санкції на суму 44386,87 (сорок чотири тисячі триста вісімдесят шість грн. 87 коп.)

Позивач не погоджується з прийнятими рішеннями та не обгрунтування заявленого позову посилається на те, що:

- при застосуванні фінансових санкцій не враховані положення ст.250 Господарського кодексу України щодо граничних строків застосування до суб"єкта господарювання адміністративно господарських санкцій;

- позивачем погашалися податкові зобов"язання з податку на додану вартість шляхом перерахування грошових коштів та шляхом зарахування сум податку на додану вартість, належних до відшкодування; втім, податковим органом дані декларацій на зменшення податкових зобов"язань проводилися не днем подання ТОВ "Форум" податкових декларацій до відшкодування, що мало наслідок завищення кількості днів затримки погашення податкових зобов"язань та завищення суми штрафних санкцій;

- пеня, встановлена ст.16 Закону № 2181 є більш економічно обгрунтованим податковим навантаженням, ніж штрафні санкції, встановлені ст.17 цього Закону, а тому було б доцільніше застосувати до ТОВ "Форум" відповідальність, передбачену ст.16 Закону, тобто пеню.

Відповідач відзивами б/н від 09.07.07 та від 20.09.07 проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що: пеня та штрафні санкції є різними видами відповідальності; стаття 250 ГК України до спірних відносин не застосовується; за результатами апеляційного узгодження кількість днів затримки та суми штрафу були перераховані.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

20 червня 2006 року Державною податковою інспекцією у м. Свердловську у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю "Форум" була проведена перевірка граничних строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість, зі; результатами якої було складено Акт № 00106/1640/21816042. Відповідно до цього акту були прийняті податкові повідомлення-рішення:

№0001081640/0 від 20 червня 2006 року на суму 228,97 грн.

№0001091640/0 від 20 червня 2006 року на суму 1 780,63 грн.

№0001101640/0 від 20 червня 2006 року на суму 42 675,26 грн.

Платником податків зазначені податкові повідомлення-рішення були оскаржені в адміністративному порядку. За результатами апеляційного узгодження були прийняти наступні податкові повідомлення-рішення:

№0001081640/3 від 19 грудня 2006 року на суму 228,97 грн. №0001091640/3 від 19 грудня 2006 року на суму 1 202,26 грн.

№0001101640/3 від 19 грудня 2006 року на суму 42 664,26 грн.

№0001311640/1 від 19 грудня 2006 року на суму 291,38 грн.

Відповідно до п. 9 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11 грудня 1996 року N 29 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 1996 року за N 723/1748 раніше прийняті податкові повідомлення органів державної податкової служби про нарахування суми податкового зобов'язання вважаються відкликаними.

У рішенні ДПА в Луганській області № 14504/25-08 від 03.10.06 зазначено, що ДПІ у м.Свердловську дані декларацій на зменшення податкових зобов"язань проводилися не днем подання декларацій, що призвело до завищення кількості днів затримки погашення податкових зобов"язань, внаслідок чого суми штрафних санкцій, визначені у податкових повідомленнях-рішеннях від 20 червня 2006р.;

- №0001081640/0 на суму 228,97 грн. занижено на 291,38 грн.;

- №0001091640/0 на суму 1780,63 грн. –завищено на 578,37 грн.;

- №0001101640/0 на суму 42675,26грн. –завищено на 11 грн.

Таким чином, доводи позивача щодо проведення даних декларацій на зменшення податкових зобов"язань не днем їх подання були досліджені під час апеляційного узгодження податкового зобов"язання, внаслідок чого суми штрафних санкцій були перераховані, що стало підставою для часткового скасування рішень від 20.06.06 № 0001101640/0 та 0001091640/0.

Інші доводи позивача також не можуть бути прийняті судом до уваги з огляду на наступне.

Спірні правовідносини є податковими та регулюються спільними законами з питань оподаткування.

Застосований відповідачем штраф не є адміністративно-господарським штрафом у розумінні ст.241 Господарського кодексу України, оскільки підставою застосування останнього є порушення встановлених правил здійснення господарської діяльності, якою в розумінні пункту 1 статті з даного кодексу є діяльність суб"єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до ст. 4ГК України, серед інших, не є предметом регулювання цього кодексу адміністративні та інші відносини управління за участю суб"єктів господарювання, в яких орган державної влади або місцевого самоврядування не є суб"єктом, наділеним господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб"єкта господарювання.

У межах спірних правовідносин податковий орган є органом, який здійснює владні управлінські функції; не наділений господарською компетенцією і не здійснює управління господарською діяльністю.

Таким чином, оскільки спірні правовідносини знаходяться за межами предмету регулювання зазначеного кодексу, посилання позивача на порушення податковим органом ст. 250 ГК України суд до уваги не приймає.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. №2181-ІІІ:

- пеня –плата у вигляді процентів, нарахованих на суму податкового боргу

(без урахування пені), що справляється з платника податків у зв"язку з несвоєчасним погашенням податкового зобов"язання;

- штрафна санкція (штраф) –плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов"язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв"язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Згідно ст.16 Закону № 2181 після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов"язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

Пеня нараховується на суму податкового боргу (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності) із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його ( його частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.

У разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов"язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов"язаний сплатити штраф у таких розмірах:

-при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов"язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

-при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов"язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

-при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов"язання, - у розмірі п"ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки незалежно від того, чи були застосовані штрафи.

Таким чином спеціальним Законом з питань оподаткування передбачено як нарахування пені так і застосування штрафних санкцій, при цьому обидві санкції за порушення правил оподаткування є самостійними, однаковими за правовою природою, але різними видами правової відповідальності, при цьому Закон № 2181 не містить норми щодо альтернативного застосування одного чи іншого виду відповідальності.

На підставі вищевикладеного суд у задоволенні позову відмовляє.

Відповідно до ст. 94 КАС України, понесені позивачем судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп. покладаються на позивача.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови з повідомленням сторін, що повний текст рішення буде виготовлений 05.10.2007р.

Керуючись ст.ст. 94,160, 163,167,186,254 КАС України, суд

постановив:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо такої заяви не буде подано.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 05.10.2007р.

Судді О.С. Палей

Н.М.Зюбанова

О.О.Седляр

Пом.судді Є.С.Сєрджан