Рішення № 105184228, 07.07.2022, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/21369/21

Провадження 2-а/522/65/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2022 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О. П.,

при секретарі Сулима А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Південного офісу Держаудитслужби (м. Одеса, вул. Канатна, 83) про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Приморським районним судом міста Одеси проводився розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Південного офісу Держаудитслужби, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25 жовтня 2021 року № 15-0107/2021/пн, винесеної першим заступником начальника Південного офісу Держаудитслужби Король Валентиною Вікторівною, згідно якої визнано ОСОБА_1 , винною у порушенні законодавства про закупівлі, неоприлюднення інформації про закупівлю, та накладено на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень 00 копійок.

Позовна заява обґрунтована наступним.

Пунктом 1 наказу Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр №6» Одеської міської ради (далі за текстом - КНП «КДЦ № 6» ОМР) від 01 квітня 2019 року № 108 «Про тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр № 6» призначено Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр № 6».

Пунктами 2, 3 наказу КНП «КДЦ № 6» ОМР від 01 квітня 2019 року № 108 «Про тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр № 6» наказано Голові тендерного комітету розробити та затвердити положення про тендерний комітет КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6». Термін: до 02.04.2019 р. Голову Тендерного комітету ОСОБА_1 визначено відповідальним за забезпечення застосування електронного цифрового підпису при оформленні тендерної документації КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6».

01 квітня 2019 року Директором КНП «КДЦ № 6» ОМР ОСОБА_2 затверджено Положення про Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр № 6».

Пунктом 1 наказу КНП «КДЦ № 6» ОМР від 13 липня 2020 року № 87 «Про Тендерний комітет КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» ОМР» призначено Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр № 6» ОМР у складі: Голова Комітету - головний бухгалтер - Саврас Ю. В., заступник голови Комітету - Матвейчук І. М., секретар - Ширяева І. О., члени Комітету: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Савко Т. Ф., Костецька К. В.

Пунктом 2 наказу КНП «КДЦ № 6» ОМР від 13 липня 2020 року № 87 «Про Тендерний комітет КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» ОМР» Голову Тендерного комітету ОСОБА_1 визначено відповідальною особою за забезпечення застосування електронного цифрового підпису при оформленні тендерної документації КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» ОМР.

06 листопада 2020 року Тендерним комітетом КНП «КДЦ № 6» ОМР розпочато процедуру відкритих торгів для закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування, 33141310-6 Шприци) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019: 47174 Рукавички нітрилові непудровані оглядові/процедурні рукавички з синтетичного полімеру, нестерильні), 48125 Відріз марлевий медичний нестерильний, 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування), (Джерело фінансування - місцевий бюджет), оприлюднено оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги та тендерну документацію на Веб-порталі Уповноваженого органу, відповідно до вимог Закону (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-06-007961-c).

Рішення Тендерного комітету КНП «КДЦ № 6» ОМР про проведення процедури відкритих торгів оформлене протоколом № 114 засідання Тендерного комітету КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» Одеської міської ради (КНП «КДЦ № 6 ОМР») від 06 листопада 2020 року.

23 листопада 2020 року відкриті торги було відмінено з причини подання для участі в тор-гах менше двох тендерних пропозицій.

24 листопада 2020 року Тендерним комітетом КНП «КДЦ № 6» ОМР розпочато процедуру відкритих торгів для закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування, 33141310-6 Шприци) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019: 47174 Рукавички нітрилові непудровані оглядові/процедурні рукавички з синтетичного полімеру, нестерильні), 48125 Відріз марлевий медичний нестерильний, 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування), (Джерело фінансування - місцевий бюджет), оприлюднено оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги та тендерну документацію на Веб-порталі Уповноваженого органу, відповідно до вимог Закону (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-24-008563-c).

Рішення Тендерного комітету КНП «КДЦ № 6» ОМР про проведення процедури відкритих торгів оформлене протоколом № 116 засідання Тендерного комітету КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» Одеської міської ради (КНП «КДЦ № 6 ОМР») від 24 листопада 2020 року.

10 грудня 2020 року відкриті торги було відмінено з причини подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

Відповідно до частини першої статті Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно пункту 1) частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» перего-ворна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

У зв`язку з тим, що раніше двічі було відмінено процедуру відкритих торгів Тендерним комітетом КНП «КДЦ № 6» ОМР було проведено моніторинг серед суб`єктів господарювання, які здійснюють реалізацію товарів медичного призначення. За наслідками моніторингу було з`ясовано, що Фізична особа підприємець ОСОБА_5 має можливість поста-вити КНП «КДЦ № 6» ОМР оглядові рукавички у необхідній кількості.

10 грудня 2020 року Тендерним комітетом КНП «КДЦ № 6» ОМР вирішено провести переговорну процедуру закупівлі медичних матеріалів для потреб КНП «КДЦ № 6» ОМР за кодом НК України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування, 33141310-6 Шприци) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019: 47174 Рукавички нітрилові непудровані оглядові/процедурні рукавички з синтетичного полімеру, нестерильні), 48125 Відріз марлевий медичний нестерильний, 47017 - Шприц загального призначення, разового застосування), (Джерело фінансування - місцевий бюджет) згідно вимог п. 4 ст. 35, п. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-013353-c).

Рішення Тендерного комітету КНП «КДЦ № 6» ОМР про проведення переговорної процедури закупівлі оформлене протоколом № 123/1 засідання Тендерного комітету КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» Одеської міської ради (КНП «КДЦ № 6 ОМР») від 10 грудня 2020 року.

23 грудня 2020 року між Тендерним комітетом КНП «КДЦ № 6» ОМР та ФОП ОСОБА_5 проведено переговори щодо закупівлі Замовником товару за кодом за кодом НК України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019: 56286 Рукавички оглядові), (Джерело фінансування - місцевий бюджет), (Джерело фінансування - місцевий бюджет) і ухвалено:

1. Погодити основні характеристики закупівлі предмету - предмету - за кодом НК України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019:56286 Рукавички оглядові), (Джерело фінансування - місцевий бюджет).

2. Здійснити закупівлю товару за кодом НК України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019: 56286 Рукавички оглядові), (Джерело фінансування - місцевий бюджет) шляхом укладання договору з ФОП ОСОБА_5 .

Рішення Тендерного комітету КНП «КДЦ № 6» ОМР про результати проведення переговорної процедури закупівлі оформлене протоколом № 140 засідання Тендерного комітету КНП «Консультативно-діагностичний центр № 6» Одеської міської ради (КНП «КДЦ № 6 ОМР») від 23 грудня 2020 року.

24 грудня 2020 року між КНП «КДЦ № 6» ОМР та ФОП ОСОБА_5 було укладено договір № 33/20 на поставку товарів за кодом НК України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019:56286 Рукавички оглядові), (Джерело фінансування - місцевий бюджет).

Договір № 33/20 від 24 грудня 2020 року виконано у повному обсязі. Його дія закінчилася 31 грудня 2020 року фактом його повного виконання.

Звертаємо увагу суду на те, що при внесенні інформації про закупівлю до електронної системи Prozorro (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-013353-c) виникла технічна помилка при спробі прикріпити скановану копію договору № 33/20 від 24 грудня 2020 року і відповідний документ так і не вдалося завантажити до системи.

12 серпня 2021 року у системі Prozorro з`явилося Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 12 серпня 2021 року № 461 «Про початок моніторингу процедур закупівель».

13 серпня 2021 року у системі Prozorro з`явився Запит замовнику на пояснення, в якому Південний офіс Держаудитслужби просив надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:

1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?

2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?

18 серпня 2021 року КНП «КДЦ № 6» ОМР було надано пояснення і повідомлено, що КНП «КДЦ № 6» ОМР здійснило закупівлю за кодом НК України ДК 021-2015 (CPV) ЄЗС: 33140000-3 - Медичні матеріали (Джерело фінансування закупівлі місцевий бюджет), очікувана вартість закупівлі - 205811.35 грн.(без ПДВ). Джерело фінансування - місцевий бюджет. Згідно протоколу розкриття переможцем переговорів став ФОП ОСОБА_5 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ). При внесені інформації щодо закупівлі, Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-24-013353-c, в електронну систему Рrozorro виникла технічна помилка при прикріпленні договору на здійснення у 2020 р. закупівлі зазначеного товару з ФОП ОСОБА_5 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) від 23.12.2020 р. № 33/20. Договір виконано у повному обсязі.

25 серпня 2021 року КНП «КДЦ № 6» ОМР було надано додаткові пояснення і повідомлено, що КНП «КДЦ № 6» ОМР здійснило закупівлю за кодом НК України ДК 021-2015 (CPV) ЄЗС: 33140000-3 - Медичні матеріали (Джерело фінансування закупівлі місцевий бюджет), очікувана вартість закупівлі - 205811.35 грн.(без ПДВ). Джерело фінансування - місцевий бюджет. Згідно протоколу розкриття переможцем переговорів став ФОП ОСОБА_5 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ). При внесені інформації щодо закупівлі, Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-24-013353-c, в електронну систему Рrozorro виникла технічна помилка при прикріпленні договору на здійснення у 2020 р. закупівлі зазначеного товару з ФОП ОСОБА_5 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) від 24.12.2020 р. № 33/20. Договір виконано у повному обсязі. Сканована копія договору додається

13 жовтня 2021 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Гаврилюк Анною Валентинівною було складеного протокол про адміністративне правопорушення № 15-0160/2021/пр.

25 жовтня 2021 року перший заступник начальника Південного офісу Держаудитслужби Король Валентина Вікторівна розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 13 жовтня 2021 року № 15-0160/2021/пр винесла постанову про накладення адміністративного стягнення № 15-0107/2021/пн, згідно якої визнано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , винною у порушенні законодавства про закупівлі, неоприлюднення інформації про закупівлю, та накладено на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

В судовому засіданні представник позивачки подав заяву про проведення судового засідання згідно ч. 4 ст. 229 КАС України.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Був повідомлений про дату та місце судового засідання належним чином, причини неявки не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні фактичні обставини справи.

Зі змісту оскаржуваної постанови про накладення адміністративного стягнення від 25 жовтня 2021 року вбачається, що Позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 16414 КУпАП за порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме за не оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 24 грудня 2020 року № 33/20 протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

При цьому, Позивачка вказує, що при внесенні інформації про закупівлю до електронної системи Prozorro (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-013353-c) виникла технічна помилка при спробі прикріпити скановану копію договору № 33/20 від 24 грудня 2020 року і відповідний документ так і не вдалося завантажити до системи.

Суд знаходить підтвердження доводам Позивачки щодо цієї обставини, оскільки на торгівельному майданчику опублікований лист від 25.08.2021 р. № 723, з поясненнями.

Таким чином, ознак навмисних протиправних дій з боку Позивачки Судом не встановлено.

Крім того, твердження Позивачки про те, що її дії, які є формально протиправними були вчинені в межах крайньої необхідності, оскільки на час їх вчинення актуальною була загроза широкого поширення вірусу «COVID-19», а медичний заклад потребував медичних матеріалів, а в результаті двох ініційованих процедур закупівель придбати такі матеріали не вдалось, суд вважає що міра покарання, застосована до Позивачка, є надмірно суворою.

Заслуговує на увагу твердження Позивача щодо того, що відповідач провів моніторинг процедури закупівлі з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Таким чином, приписами цієї статті чітко врегульовано, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

З матеріалів справи вбачається, що 24 грудня 2020 року між КНП «КДЦ № 6» ОМР та ФОП ОСОБА_5 було укладено договір № 33/20 на поставку товарів за кодом НК України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33140000-3 Медичні матеріали (33141000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування) («Класифікатор медичних виробів» НК 024:2019:56286 Рукавички оглядові), (Джерело фінансування - місцевий бюджет).

Дія договору № 33/20 від 24 грудня 2020 року закінчилася 31 грудня 2020 року фактом його повного виконання. Суд зауважує, що статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не було наведено достатніх та переконливих доказів, з яких би можливо було зробити висновок про правомірність його дій в цій частині.

Твердження Позивача про те, що її притягнуто до відповідальності після спливу встановленого Законом строку Суд відкидає, оскільки погоджується з позицією Позивача про те, що Відповідачу інкримінується триваюче правопорушення.

Крім цього, Суд зауважує, що жодної шкоди будь-яким фізичним, юридичним особам чи державі, внаслідок вчиненого правопорушення не завдано.

Відповідно до частини першої статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно частин другої, третьої статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Суд зауважує, що відповідно до статті 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

З урахуванням обставин справи, з огляду на те, що вчинене правопорушення носить формальний характер, і інтересам третіх осіб шкоди не завдано, суд вважає що для досягнення завдань та мети адміністративного судочинства буде достатнім притягнення Позивачки до відповідальності з урахуванням положень статті 22 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 77, 241-246 КАС України, ст. 22 КУпАП, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Південного офісу Держаудитслужби (м. Одеса, вул. Канатна, 83) про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 25 жовтня 2021 року № 15-0107/2021/пн, винесену першим заступником начальника Південного офісу Держаудитслужби Король Валентиною Вікторівною, згідно якої визнано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , винною у порушенні законодавства про закупівлі, неоприлюднення інформації про закупівлю, та накладено на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 від відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, та обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 12.07.2022 року

Суддя 07.07.2022