Рішення № 105079838, 05.07.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2022 року Справа№200/18035/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити державну допомогу,

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2021 року шляхом здавання на пошту позивач, ОСОБА_1 , подала до суду адміністративний позов до відповідача, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні соціальної допомоги від 18 серпня 2021 року, яким позивачу відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини за заявою від 08 серпня 2021 року;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за заявою від 08 серпня 2021 року та здійснити виплату цієї допомоги.

В обґрунтування вимог позивачка зазначила, що вона звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини, проте в призначені допомоги їй було відмовлено, у зв`язку із порушенням строку звернення за її призначенням. Позивачка вважає прийняте рішення відповідача протиправним та таким, що порушує вимоги чинного законодавства.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 09.08.2021 (довідка від 09.08.2021 №1423-5000383692 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) та отримує щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг. 09.08.2021 ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішенням управління №425 від 18.08.2021 року Позивачу в призначені допомоги при народженні дитини було відмовлено, оскільки звернення за призначенням допомоги надійшло пізніше ніж 12 календарних місяців після народження дитини. Станом на 09 серпня 2021 року сплинув строк для звернення позивачки з відповідною заявою, встановлений статтею 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII та пунктом 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751, також зазначеними нормативно- правовими актами не передбачено можливості поновлення зазначеного строку. У даному випадку визначальним є те, що закон не передбачає права відповідача поновити строк, встановлений вказаним законом.

15 грудня 2021 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення її недоліків.

22 лютого 2022 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданим Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 18 жовтня 2019 року.

ОСОБА_1 відповідно до довідки від 09 серпня 2021 року №1423-5000383696 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи супроводжує малолітню дитину ОСОБА_2 , зареєстрована за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

09 серпня 2021 року ОСОБА_1 подала заяву про призначення соціальної допомоги при народженні дитини № НОМЕР_4 .

18 серпня 2021 року рішенням №425 Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради ОСОБА_1 відмовлено в призначенні соціальної допомоги при народженні дитини з 01.08.2021 згідно з пунктом 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, оскільки звернення за призначенням допомоги надійшло пізніше ніж 12 календарних місяців після народження дитини.

24 листопада 2021 року листом за №-0.2191/9893/21 Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, на адвокатський запит від 15 листопада 2021 року було надано рішення про відмову у призначені державної допомоги при народженні дитини.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) .

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини 1 статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року №2402-III (далі - Закон №2402-III) з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-XII (далі - Закон №2811-XII) та іншими законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2811-XII громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону №2811-XII визначені види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини.

За правилами частини першої статті 6 Закону №2811-XII документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Згідно із статтями 10, 11 Закону №2811-XII допомога при народженні дитини надається одному із батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12-ти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до пунктів 10, 11, 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, подається копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу). Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Отже, допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачка звертається за державною допомогою не у власних інтересах, а в інтересах дитини, для її належного матеріального забезпечення. Позивачка з об`єктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача з відповідною заявою, оскільки всупереч своїй волі змушена була змінювати місце проживання внаслідок тимчасової окупації м. Донецька, народження дитини в тимчасово окупованому м. Донецьку.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з пунктом 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року №789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

У постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року у справі №265/4175/16-а зазначено, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Керуючись принципом верховенства права, суд вважає, що з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом, позивачка має право на звернення до органу соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини та отримання цієї допомоги.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи все вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про відмову в призначенні соціальної допомоги від 18 серпня 2021 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивачки, суд дійшов висновку, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивачки буде визнання протиправним та скасування рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми №425 від 18 серпня 2021 року та зобов`язання відповідача призначити позивачці державну допомогу при народженні дитини.

Оскільки рішення ухвалено на користь позивачки, судовий збір сплачений нею, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (статті 139 КАС України).

Ухвалою про залишення позовної заяви без руху позивачці пропонувалося на усунення недоліків позовної заяви сплатити 908,00 гривень, разом з тим згідно з квитанцією №43 від 12.02.2022 позивачка сплатила 992,40 гривень. Отже позивачка сплатила судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки слід стягнути 908,00 гривень, решта судового збору відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» може бути повернута позивачці за її клопотанням.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (місцезнаходження: 84200, Донецька область, м. Дружківка, вул. Машинобудівників, 64, код ЄДРПОУ 26010987, e-mail: 26010987@mail.gov.ua) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити державну допомогу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради №425 від 18.08.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги при народженні дитини.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення складений 05 липня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко