Рішення № 10505357, 06.05.2010, Харцизький міський суд Донецької області

№ 2-5520/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2010 року. Харцизький міський суд Донецької області у складі:

судді Носовської Л.О.

при секретарі Ларіонової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харцизьку позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, 3-я особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та стягнення недоплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом , який просила розглянути в її відсутність, указуючи, що являється матір”ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала щомісяця допомогу по догляду за дитиною до 3-х років у розмірах, який відповідач встановив на підставі ст.15 ЗУ “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.1992р із змінами внесеними згідно ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” всупереч вимогам рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р, відповідно до якого положення ст.15 ЗУ “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визнані неконституційними, тому втрачають чинність з дня ухвалення вищевказаного рішення КСУ, т.т. з 09.07.1007р. Тому відповідач повинен виплатити їй грошову допомогу за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р у розмірі 2072,75грн, виходячи з того, що прожитковий мінімум на місяць у 2007р для дітей віком до 6 років складав: з 01.04.2007р по 30.09.2007р 561грн, з 01.10.2007р по 31.12.2007р 568грн. Зазначає, що при зверненні до відповідача про здійснення перерахунку та виплати різниці між сумою, встановленою законом та фактично отриманої суми їй було відмовлено.

Просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо у не виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму грошової допомоги за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р в сумі 2072,75грн.

Представник відповідача - УПСЗН виконкому Харцизької міської ради позов не визнав, надавши до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, та додавши заперечення проти позову, в якому зазначив, що дійсно позивачка. перебувала на обліку в УПСЗН виконкому Харцизької міської ради. Згідно ЗУ “Про державну соціальну допомогу сім”ям з дітьми”, отримувала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: з 01.07.2006р по 31.12.2007р у розмірі 90грн, з 01.01.2008р по 20.05.2009р була призначена допомога у розмірі 130грн. Зазначає, що УПСЗН виконкому Харцизької міської ради є бюджетною установою і державна допомога виплачується згідно діючого бюджетного законодавства, ЗУ “Про державний бюджет на 2007р”, згідно якого встановлено, що виплата допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90грн для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Крім цього, зазначає, грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначена та виплачена відповідно з чинним законодавством. Просив відмовити у задоволенні вимог позивача.

Представник 3-ї особи - ГУ ДКУ в Донецькій області, підтримує пояснення УПСЗН виконкому Харцизької міської ради, надавши до суду клопотання про розгляд справи у відсутність свого представника.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПСЗН виконкому Харцизької міської ради. Отримувала щомісячно допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку з 01.07.2006р по 31.12.2007р у розмірі 90грн, з 01.01.2008р по 20.05.2009р була призначена допомога у розмірі 130грн та (а.с.8, 10).

Відповідно до довідки відповідача (а.с.11) позивачці було сплачено за липень 2007р 101,16грн; за серпень 2007р 103,41грн, за вересень 2007р 104,85грн, за жовтень 2007р 104,85грн; за листопад 2007р 107,73грн, за грудень 2007р 110,88грн.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи видно, що позивачка зверталась до УПСЗН виконкому Харцизької міської ради з проханням про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплату недоплаченої суми, на що отримала відмову з посиланням на ст.56 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007р” згідно якої вищевказана допомога дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90грн для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ (а.с.9-10).

Відповідно п.5 постанови Пленуму ВСУ № 9 від 01.11.1996р визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов”язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Закон України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” № 2811-Х11 від 21.11.1992р відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім”ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім”ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті вказаного Закону встановлено, громадяни України в сім”ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 зазначеного Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 вказаного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” № 2811-Х11 від 21.11.1992р є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов”язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до ст.56 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007р” від 19.12.2006р № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” та ЗУ “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90грн для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ.

Статтею 71 ЗУ “Про Державний бюджет на 2007р” від 19.12.2006р № 489-V було зупинено на 2007р дію ст.43 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та ст.15 ЗУ “Про державну соціальну допомогу сім”ям з дітьми”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ст.ст.56, 71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007р” від 19.12.2006р № 489-V. Зазначене рішення КСУ є обов”язковим до виконання на території України, остаточним, не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначений законів, що визначені неконституційними.

Отже, з 09.07.2007р була відновлена дія статті 15 ЗУ “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” № 2811-Х11 від 21.11.1992р, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а не в розмірі загального показника прожиткового мінімуму.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р у загальному розмірі складає: 2072,75грн (за липень 2007р, а саме з 09.07.2007р: (101,16грн/31день х 9днів) + (463грн/31день х 23 день) 101,16грн=268,47грн; за серпень 2007р: 463грн-103,41грн=359,59грн, за вересень 2007р: 463грн-104,85грн=358,15грн, за жовтень 2007р: 470грн-104,85грн=365,15грн, за листопад 2007р: 470грн-107,73грн=362,27грн, за грудень 2007р: 470грн-110,88грн=359,12грн ).

Статтею 4 ЗУ “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім”ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Тому суд, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно ч.2 ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов”язком держави.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 повинні бути задоволені цілком і вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачці у не виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнути з відповідача на користь позивачки недоплачену грошову допомогу за період з 09 .07.2007р по 31.12.2007р у розмірі 2072,75грн.

Керуючись Законом України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” № 2811-Х11 від 21.11.1992р, ст.ст.56, 71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007р” від 19.12.2006р № 489-V ст.ст.1, 3, 15 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у не виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, починаючи з 09.07.2007р протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р в розмірі 2072,75грн за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 “Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років” з реєстраційного рахунку № 35411033001526 в ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ОКПО 25968889.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області через Харцизький міський суд.

Заява про оскарження рішення може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: