Рішення № 104929756, 24.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/6029/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області код ЄДРПОУ 20632802, місцезнаходження: 25009, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в обчисленні пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 17.05.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Ухвалою від 02.05.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, оскільки страховий стаж позивача за Списком № 1, з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 №380/10561/21, становить 15 років 7 місяців. Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 17.05.2021 (дати звернення до органів пенсійного фонду з відповідною заявою).

24.05.2022 представник ГУ ПФУ в Кіровоградській області подала до суду відзив на позову заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що за матеріалами пенсійної справи страховий стаж позивача за Списком № 1 становить менше 15 років, що свідчить про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Крім цього, представник відповідача вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду із цим позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку у Пенсійному фонді як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У зв`язку з відмовою пенсійного органу зарахувати до загального та пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.10.2019 по 27.12.2020, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №380/10561/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового страхового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.10.2019 по 27.12.2020. Зобов`язано Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 період роботи у відокремленому підрозділі шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.10.2019 по 27.12.2020.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 07.02.2022, в якій просив перерахувати пенсію відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

За принципом екстериторіального призначення/перерахунку пенсій заяву позивача скеровано до ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

За результатами розгляду заяви позивача ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 09.02.2022 №133950002293. З такого рішення вбачається, що до пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.10.2019 по 31.08.2020.

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови в обчислені пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи оцінку аргументам представника ГУ ПФУ в Кіровоградській області про пропуск позивачем строку звернення до суду, необхідно вказати таке.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

В абзаці першому частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що підставою звернення позивача до суду із цим позовом слугувала відмова ГУ ПФУ в Кіровоградській області у перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, яка оформлена рішенням від 09.02.2022 №133950002293.

Таким чином, отримавши рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області про відмову у перерахунку пенсії, позивач дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що саме з дати отримання такого рішення необхідно обчислювати строк звернення до суду.

Відтак звернувшись з позовом до суду 31.03.2022, позивач дотримався встановленого статтею 122 КАС України строку, а тому доводи представника ГУ ПФУ в Кіровоградській області у цій частині є безпідставними.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд встановив, що позивач, зокрема, з 01.10.2019 по 27.12.2020 працював у відокремленому підрозділі шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №380/10561/21 зобов`язано Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 період роботи у відокремленому підрозділі шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.10.2019 по 27.12.2020.

В абзаці третьому частини першої статті 28 Закону України №1058-IV встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд зазначає, що з урахуванням періоду роботи позивача з 01.10.2019 по 27.12.2020 у відокремленому підрозділі шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля стаж роботи позивача у відповідності до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці становить більше 15 років, що відповідачі не заперечили.

При цьому, суд вказує на те, що право позивача порушене рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 09.02.2022 №133950002293. Відтак позовна вимога про визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови в обчислені пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці не підлягає до задоволення.

Зважаючи на викладене, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 09.02.2022 №133950002293.

Вирішуючи питання дати, з якої пенсійний орган повинен провести перерахунок пенсії суд враховує те, що право позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2019 по 27.12.2020, а відтак і право на перерахунок пенсії, порушене пенсійним органом ще з часу первинного звернення 17.05.2021 (встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №380/10561/21), оскільки у разі якщо б пенсійний орган провів зарахування стажу, то виникли б підстави для перерахунку пенсії та її виплати у розмірі, визначеному в абзаці третьому частини першої статті 28 Закону України №1058-IV та статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

У цьому контексті суд також зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 вказаного Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Зважаючи на викладені правила строків перерахунку пенсії, з огляду на подання позивачем первинної заяви 17.05.2021, суд вважає, що перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.06.2021, а не як зазначає позивач з 17.05.2021. Відтак позов в цій частині не підлягає до задоволення.

Отже, враховуючи перебування позивача на пенсійному обліку у ГУ ПФУ у Львівській області, з метою повного відновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.06.2021 перерахунок пенсії позивача з подальшою її виплатою відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з ГУ ПФУ в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 21.04.2022 № 37566528.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 09.02.2022 №133950002293.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.06.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з подальшою її виплатою відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, місцезнаходження: 25009, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.