Постанова № 10481123, 14.07.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

14.07.10 копія

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2010 р. Справа № 2а-218/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коблової О. Д. <Текст > при секретарі Загородній Ю.В. за участю: представника позивача Кучеренко І.А. < ПІБ Пр. > розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного вищого навчального закладу "Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана, в особі Криворізького економічного інституту Державного вищого навчального закладу Київського національного економічного університету ім. В. Гетьмана про стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ :

04 січня 2010 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

В обґрунтування позову, позивач зазначив, що відповідач - Державний вищий навчальний заклад "Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана, в особі Криворізького економічного інституту Державного вищого навчального закладу Київського національного економічного університету ім. В. Гетьмана, має прострочену заборгованість по сплаті фінансових (штрафних) санкцій за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків в сумі 146522,06 грн.. В добровільному порядку відповідач зазначену заборгованість не сплачує, що є підставою для звернення до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Відповідач у судове засідання не зявився, повістки про дату, час та місце їх проведення судом направлені вчасно, заперечення проти позову не надав, з клопотанням про відкладення розгляду справи не звертався.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити даний позов у повному обсязі з наступних підстав.

На виконання вимог п. 1 ч.2 ст. 27 Закону України № 2240 Державний вищий навчальний заклад "Київський національний економічний університет ім. В.Гетьмана" в особі Криворізького економічного інституту Державного вищого навчального закладу Київського національного економічного університету ім. В. Гетьмана (далі - Відповідач), зареєстрований як платник страхових внесків (страхувальник), згідно заяви від 11.01.2002р. (копія-додається) в Криворізькій міжрайонній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду.

Згідно п.2 ч.2 ст. 27 Закону України № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюється відповідно до положень Закону № 2240 та Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11.01.2001р. №2213 (далі - Закон України №2213).

Відповідно до умов ст. 21 Закону України № 2240 та ст. 1 Закону України № 2213 базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. № 108/95 (далі - Закон України № 108/95) та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб від 22.05.2003р. № 889 (далі - Закон України № 889)

Згідно ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 (далі - Закон України № 1060), держава забезпечує педагогічним і науково - педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалася на протязі 1997 - 2002 років в зв"язку із відсутністю належного фінансування.

Для забезпечення виконання положень Закону України № 1060 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 р. № 1994 (далі - Закон України № 1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України №1060 та визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України .

Згідно ст. 6 Закону України № 1994 Кабінету Міністрів України необхідно було протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, вчинити інші дії по забезпеченню виконання цього Закону.

Відповідно до п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934 (далі - Порядок № 934) на виконання умов Закону України № 1994, відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат здійснюється в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообв"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням на похованням.

Згідно ст. 2 Закону України № 108/95 та п.п. 2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5 (далі - Інструкція № 5), зазначені виплати (надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення - далі виплати) відносяться до фонду оплати праці.

Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Закону України № 889 вказані виплати включається до складу загального місячного оподаткованого доходу та є базою (об"єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування.

Згідно п.7 ч.2 ст. 28 Закону № 2240 та з врахуванням вищенаведеного Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 8 листопада 2005 року листом № 01-16-1941 було надане офіційне роз'яснення щодо необхідності нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005 р. № 1/9-681 та № 31-17000-02-5/25800 закладам освіти і науки було надане роз'яснення щодо виконання положень Порядку № 934, окремі положення якого не відповідають нормам чинного законодавства, а саме: п. 2.2 зазначеного роз'яснення, яким установам та закладам освіти, всупереч вимогам Законів України № 2240 та № 2213, було рекомендовано не нараховувати страхові внески до Фонду на суми погашення кредиторської заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам із виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП листом від 23.12.2005 № 01-06-2293 було направлено запит до Міністерства юстиції України про правомірність наведеного вище роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду від 08.11.2005р. № 01-16-1941.

Міністерство юстиції України листом від 25.01.2006р. № 21-46-743 підтвердило правомірність роз'яснення Виконавчої дирекції ФСС з ТВП та визнало нечинним спільний лист Міністерства освіти і науки України та Міністерства фінансів від 30.11.2005р. № 3117000-02-5/2800 та № 1/9-681 і таким, що підлягає відкликанню з місць застосування органами, які його видали.

Кабінет Міністрів України Постановою "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 25.05.2006р. № 745 (далі -Постанова № 745), яка згідно листа Міністерства юстиції України від 26.07.2006р. № 34-46/157 вступила в силу 02.06.2006р. - з дня її оприлюднення в газеті "Урядовий кур"єр" №102, доповнив Порядок № 934, пунктом З2 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ... , які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються".

Таким чином, на суми виплат, які нараховані і виплачені у відповідності до Порядку № 934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не нараховуються, починаючи тільки з 02.06.2006р.

Відповідач в грудні 2005р. на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним і науково - педагогічним працівникам повинен був нараховувати та утримувати із цих сум страхові внески до Фонду в розмірах, передбачених Законом України № 2213.

Інструкцією "Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затвердженою постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. № 16 (далі - Інструкція № 16), встановлено, що суми донарахованих платежів, передбачених Законом України № 2240, які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк, вважаються недоїмкою.

Згідно акту перевірки від 03 березня 2007 року Відповідач в грудні 2005р. (до 02.06.2006р.) не нараховував страхові внески до Фонду в сумі 5473,68 грн. із загальної суми виплат 140350,49 грн. і не перерахував їх до бюджету Фонду.

Відповідно до ч.1, 2 ст.30 Закону України № 2240, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків. Несплачені в строк страхові внески стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Згідно п. 4 ч. ч. 1,4 ст. 30 Закону України № 2240 за неповну сплату страхових внесків на Відповідача рішенням № 234/15 від 16.03.2007 р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті Ф4-ФСС з ТВП сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування (копія - додається) (далі - Рішення № 234/15) нараховано пеню в сумі 697,89 та накладено штраф в сумі 140350,49 грн. у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Однак, у зв'язку зі сплатою 28.12.2009 року (платіжне доручення № u3210430 від 28.12.2009 року) суми донарахованих страхових внесків в розмірі 5473,68 грн. заборгованість Відповідача зменшилась і становить 141048,38 грн.

Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених ст.30 Закону України № 2240, не застосовується.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Стягнути з Державного вищого навчального закладу "Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана" в особі Криворізького економічного інституту Державного вищого навчального закладу Київського національного економічного університету ім. В. Гетьмана на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 141048,38 грн. (сто сорок одна тисяча сорок вісім грн. 38 коп.). Для перерахування коштів використовувати наступні реквізити: р/р 25604233621100 в ВАТ "Райффайзен банк Аваль", МФО 305653, код ЄДРПОУ 35397209, одержувач - Криворізька міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 12.0710р.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно.

Постанова не набрала законної сили 12.07.10р.

Суддя О. Д. Коблова

< суддя учасник колегії >

О.Д.Коблова

О.Д. Коблова