Рішення № 104774418, 15.06.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/950/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправними та скасування рішення і припису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Комунальне підприємство "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі - позивач, КП "СпецЕко") звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області), у якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій, винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 08 грудня 2021 року №28; визнати протиправним та скасувати припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін, винесений Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 08 грудня 2021 року № 29.

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 18 січня 2022 року за вх. №4217/22.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при проведенні перевірки відповідачем порушено статтю 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності в частині кількості днів, протягом яких мав бути проведений контрольний захід. Вказує, що, застосовуючи у червні-жовтні 2021 року під час проведення розрахунків зі споживачем ОСОБА_1 тарифи, встановлені чинним на момент застосування рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради №136 від 25 травня 2021 року, позивач жодним чином не порушив державну дисципліну цін, оскільки саме встановлені органом місцевого самоврядування тарифи він був зобов`язаний застосовувати відповідно до вимог Закону України "Про ціни та ціноутворення". Вважає, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, що пов`язане з порушенням законодавства про ціни і ціноутворення (державної дисципліни цін), а припис та рішення про притягнення позивача до адміністративно-господарської відповідальності є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/950/22, залучено ОСОБА_1 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача докази.

03 травня 2022 року до суду надійшла заява Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву до 31 травня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року продовжено процесуальний строк для подання відповідачем Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області відзиву на позовну заяву до 19 травня 2022 року.

19 травня 2022 року до суду надійшов відзив Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області /а.с. 163-172/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що під час перевірки виявлені порушення, встановленні чинним законодавством, що визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, чим завдані збитки споживачеві у зв`язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін. Вказує, що позивачем порушено вимоги частин 1, 3 статті 12, пункту 3 Розділу VI, пункту 2 частини 2 статті 8 та статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». За період з червня по жовтень 2021 року споживачу ОСОБА_1 було нараховано 98,40 грн. по тарифу 19,68 грн. з ПДВ. Фактично за цей період споживачем було сплачено 78,72 грн. Позивач мав би застосувати тариф на послугу з поводження з побутовими відходами при розрахунках із споживачем ОСОБА_1 , який встановлений рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради від 28.05.2019 № 170 в розмірі 17,04 грн. Таким чином, на думку відповідача, необґрунтовано одержана виручка склала - 10,56 грн. Зайво нарахована, але не сплачена сума становить 2,64 грн. Крім того, перевіркою встановлено, що рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради від 25.05.2021 № 136 було затверджено тарифи на послугу з поводження з твердими побутовими відходами, тоді як при нарахуванні плати споживачам в квитанції банку зазначається послуга з вивозу сміття. За результатами перевірки було складено акт № 44 від 02.12.2021 в якому викладено факти встановлених порушень законодавства по ціноутворенню. Вважає, що перевірку проведено у період, що відповідає чинному законодавству. За результатами перевірки внесено припис №29 від 08.12.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін, а також прийнято рішення №28 від 08.12.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Третя особа не скористалася своїм правом на подання пояснень щодо позову.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

15.09.2021 до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшла скарга ОСОБА_1 вх. №130-Ж про порушення КП "СпецЕко", на думку заявника, його прав як споживача /а.с. 178/.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула звернення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.10.2021 № 01-31/07.3/240-жз "Про надання погодження" /а.с. 182/ та надала ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу з поводження з побутовими відходами на підставі звернення громадянина ОСОБА_1 про порушення його законних прав КП "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ - 36965797, юридична адреса: 39800, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, м. Горішні Плавні, вул. Соборна, буд. 1) /а.с. 183/.

23.11.2021 прийнято наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №4397-ОД "Про проведення позапланової перевірки", яким наказано головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_2 та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_3 у період з 25 листопада по 08 грудня 2021 року провести позапланову перевірку КП "Спецеко" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з поводження з твердими побутовими відходами /а.с. 184/.

На підставі цього наказу в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Овчаренком О. видано головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_2 та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_3 направлення №4367 від 23.11.2021 на проведення позапланової перевірки КП "СпецЕко" з питань дотриманням вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з поводження з твердими побутовими відходами, термін дії направлення з 25.11.2021 по 08.12.2021 /а.с. 185/.

02.12.2021 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт №44 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін КП "СпецЕко", код ЄДРПОУ 36965797, місцезнаходження 39803, Полтавська область, Кременчуцький район, м. Горішні Плавні, вул. Соборна, 1, вид суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання - велике підприємництво, ступінь ризику - високий, у якому зазначено про те, що Підприємством порушено вимоги частини 1, 3 ст. 12, пункт 3 розділу VI, пункт 2 частини 2 статті 8, статтю 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

08.12.2021 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено припис №29 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін /а.с. 212-214/, яким вимагається в місячний термін з дня отримання припису: провести перерахунок споживачу гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з поводження з твердими побутовими відходами за період з червня по жовтень 2021 року на суму 2,64 грн., шляхом зменшення нарахувань майбутніх періодів чи заборгованості (пункт 1); при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з поводження з твердими побутовими відходами, встановлений рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради 28 травня 2019 року №170 в розмірі 17,04 грн. з ПДВ, назва послуги в платіжному документі банку АКБ "ІНДУСТРІАЛБАНК" повинна відповідати назві послуги на яку встановлено тариф та щомісячно надавати споживачу рахунки на оплату послуг.

Виконуючий обов`язки начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павлов С.Л., розглянувши результати позапланової перевірки (акт №02.12.2021 №44) КП "СпецЕко", прийняв рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №28 /а.с. 215-217/, яким, керуючись пунктом 6 частини 1 статті 18 та пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення", частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", вирішив вилучити у КП "СпецЕко" штраф у сумі 10,56 грн, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (пункт 1); зобов`язати КП "СпецЕко" повернути споживачу необґрунтовано одержану виручку у сумі 10,56 грн. протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення.

Припис №29 від 08.12.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін та рішення №28 від 08.12.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення разом із супровідним листом №01-27/07.3/7418 від 08.12.2021 /а.с. 218/ та отримані КП "СпецЕко" 16.12.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого містяться у матеріалах справи /зворот а.с. 218/.

Позивач не погодився з приписом №29 від 08.12.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін та з рішенням №28 від 08.12.2021 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним рішенню Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №28 від 08 грудня 2021 року та припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін № 29 від 08 грудня 2021 року, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про ціни і ціноутворення" 21 червня 2012 року №5007-VI визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про ціни і ціноутворення" 21 червня 2012 року №5007-VI (надалі-Закон №5007-VI) встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина 1 статті 4 Закону №877-V).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №877-V підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 15.09.2021 до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшла скарга ОСОБА_1 вх. №130-Ж про порушення КП "СпецЕко", на думку заявника, його прав як споживача /а.с. 178/.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула звернення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.10.2021 № 01-31/07.3/240-жз "Про надання погодження" /а.с. 182/ та надала ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу з поводження з побутовими відходами на підставі звернення громадянина ОСОБА_1 про порушення його законних прав КП "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ - 36965797, юридична адреса: 39800, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, м. Горішні Плавні, вул. Соборна, буд. 1) /а.с. 183/.

23.11.2021 прийнято наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №4397-ОД "Про проведення позапланової перевірки", яким наказано головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_2 та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_3 у період з 25 листопада по 08 грудня 2021 року провести позапланову перевірку КП "Спецеко" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з поводження з твердими побутовими відходами /а.с. 184/.

Наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 23.11.2021 №4397-ОД "Про проведення позапланової перевірки" позивачем не оскаржений, посадові особи ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області допущені до перевірки.

Частиною 4 статті 6 Закону №877-V передбачено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Частиною 3 статті 55 Господарського кодексу України визначено, що суб`єкти господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до суб`єктів малого підприємництва, у тому числі до суб`єктів мікропідприємництва, середнього або великого підприємництва.

Суб`єктами мікропідприємництва є:

фізичні особи, зареєстровані в установленому законом порядку як фізичні особи - підприємці, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 10 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 2 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України;

юридичні особи - суб`єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 10 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 2 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

Суб`єктами малого підприємництва є:

фізичні особи, зареєстровані в установленому законом порядку як фізичні особи - підприємці, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України;

юридичні особи - суб`єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

Суб`єктами великого підприємництва є юридичні особи - суб`єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) перевищує 250 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності перевищує суму, еквівалентну 50 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

Інші суб`єкти господарювання належать до суб`єктів середнього підприємництва.

Відповідач пояснив, що відповідно до фінансового звіту КП "СпецЕко" за 2020 рік середня кількість працівників складає 296 осіб, дохід від діяльності становить 91163,6 тис. грн. /а.с. 168/.

Вказані обставини не спростовані позивачем КП "СпецЕко".

З огляду на наведене, КП "СпецЕко" не належить до суб`єктів малого підприємництва, тому суд відхиляє доводи позивача про порушення відповідачем вимог частини 4 статті 6 Закону №877-V щодо строку здійснення позапланового заходу.

Частиною 6 статті 7 Закону №877-V встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

02.12.2021 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт №44 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін КП "СпецЕко", код ЄДРПОУ 36965797, місцезнаходження 39803, Полтавська область, Кременчуцький район, м. Горішні Плавні, вул. Соборна, 1, вид суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання - велике підприємництво, ступінь ризику - високий, у якому зазначено про те, що в ході перевірки встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчукого району Полтавської області від 25.05.2021 року №136 "Про встановлення тарифів КГІ «СпецЕко» на послуги з поводження з побутовими відходами" було встановлено тариф на послугу з поводження з твердими побутовими відходами (разом вивезення і захоронення) на 1 мешканця в розмірі 19,68 грн з ПДВ. Разом з цим, перевіркою встановлено, що станом на 01.12.2021 з громадянином ОСОБА_1 підприємство не уклало новий договір (пояснення від 25 листопада 2021 року № 1264). Згідно довідки про нарахування та оплату за наданні послуги за адресою АДРЕСА_1 (від 25.11.2021) заборгованості немає, тобто споживач сплачує кошти за наданні послуги. Таким чином, Підприємством порушено вимоги частини 1, 3 ст. 12, пункт 3 розділу VI, пункт 2 частини 2 статті 8, статтю 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". За період з червня по жовтень 2021 року споживачу ОСОБА_1 було нараховано 98,40 грн по тарифу 19,68 грн. з ПДВ. Фактично за цей період споживачем було сплачено 78,72 грн. Підприємство повинно застосовувати тариф на послугу з поводження з побутовими відходами при розрахунках зі споживачем ОСОБА_1 встановлені рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради 28 травня 2019 року №170 в розмірі 17,04 грн. з ПДВ. Таким чином, необґрунтовано одержана виручка склала - 10,56 грн. Зайво нарахована, але не сплачена сума становить - 2,64 грн. Також, зазначаємо, що не надання рахунків споживачу, є порушенням чинного законодавства, а саме ст. 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та пункту 10 Правил надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року зі змінами. Крім того, перевіркою встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 року №136 було затверджено тарифи на послугу з поводження з твердими побутовими відходами, тоді як при нарахуванні плати споживачам в квитанції банку зазначається послуга з вивозу сміття /а.с. 186-207/.

Акт від 02.12.2021 №44, складений за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, не містить підпису суб`єкту господарювання або уповноваженої ним особи або відповідного запису посадової особи органу державного нагляду (контролю) про відмову суб`єкта господарювання підписати акт, що свідчить про не надання посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області акту від 02.12.2021 №44 на підпис суб`єкту господарювання або уповноваженої ним особи /а.с. 207/.

Відповідачем також не надано до суду доказів вручення позивачу КП "СпецЕко" примірника акту від 02.12.2021 №44.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (частина 8 статті 7 Закону №877-V).

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (статті 239 Господарського кодексу України).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 11 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (частина 1 статті 241 Господарського кодексу України).

Частиною 2 статті 241 Господарського кодексу України визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Частиною 2 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Сума необґрунтованої виручки, одержаної суб`єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам.

За приписами статті 1 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов`язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення; тверді відходи - залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, товарів, продукції, що не можуть у подальшому використовуватися за призначенням; джерело утворення побутових відходів - об`єкт, на якому утворюються побутові відходи (житловий будинок, підприємство, установа, організація, земельна ділянка).

Вимоги щодо поводження з побутовими відходами визначені статтею 35-1 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР, відповідно до якої власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб`єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.

Механізм формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами визначає Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 № 1010.

Абзацом другим пункту 1 вказаного Порядку визначено, що до послуг належать операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, сортування, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження та захоронення), що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Механізм надання суб`єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах визначено Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами (надалі - Правила № 1070), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. №318).

Пунктом 3 цих Правил (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що додається.

Пунктами 9-11 цих Правил передбачено, що плата за надані послуги нараховується щомісяця відповідно до умов договору і тарифів, що формуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010 Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами.

Оплата послуг здійснюється не пізніше ніж протягом останнього дня місяця, що настає за розрахунковим, якщо договором не встановлено інше.

У платіжному документі передбачаються графи для зазначення даних про: об`єм побутових відходів (окремо для твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких; у разі запровадження роздільного збирання відходів - об`єм роздільно зібраних корисних компонентів побутових відходів не враховується); тарифи на надання послуг; суму, що підлягає сплаті.

У разі зміни вартості послуги її виконавець повідомляє не пізніше ніж за 30 днів про це споживачеві із зазначенням причин і відповідних обґрунтувань.

У разі надання відповідно до законодавчих актів окремим громадянам пільг плата за послуги вноситься на підставі поданих виконавцю документів, що підтверджують право на пільги та їх розмір.

З 01 травня 2019 року введено в дію Закон України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (надалі - Закон № 2189-VIII), у зв`язку із чим визнано таким, що втратив чинність Закон України від 24 червня 2004 року № 1875-IV «Про житлово-комунальні послуги».

Пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 2189-VIII передбачено, що до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до статті 12 Закону № 2189-VIII надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є: 1) перелік послуг; 2) вимоги до якості послуг; 3) права і обов`язки сторін; 4) відповідальність сторін за порушення договору; 5) ціна послуги; 6) порядок оплати послуги; 7) порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги; 8) строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання.

Порядок та особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання житлово-комунальних послуг визначаються статтями 13 - 15 цього Закону.

Частиною 4 статті 13 Закону № 2189-VIII передбачено, що з пропозицією про укладання договору про надання комунальних послуг або про внесення змін до нього (крім індивідуальних договорів, укладених відповідно до частини п`ятої цієї статті) може звернутися будь-яка сторона, надавши письмово другій стороні проект відповідного договору (змін до нього), складений згідно з типовим договором.

За приписами частини 5 статті 13 Закону № 2189-VIII у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання.

Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.

Статтею 25 Закону № 2189-VIII встановлено, що споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку.

Якщо інше не визначено законом, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з поводження з побутовими відходами.

Одиницею виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами є кілограм, тонна, кубічний метр або інша одиниця, визначена правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.

Одиниця виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами встановлюється органом місцевого самоврядування.

Критерієм якості послуг з вивезення побутових відходів є дотримання графіка вивезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, дотримання вимог законодавства щодо надання послуг з вивезення побутових відходів.

Послуга з поводження з побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі запровадження роздільного збирання побутових відходів при встановленні цін/тарифів на послугу з поводження з побутовими відходами не враховується вартість операцій з поводження з роздільно зібраними (відсортованими) корисними компонентами цих відходів.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII передбачено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом.

У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

Пільги та субсидії для відшкодування витрат з оплати комунальних послуг, що надаються за договорами, укладеними до введення в дію цього Закону, надаються до дати набрання чинності договорами про надання комунальних послуг, укладеними відповідно до цього Закону.

Таким чином, договори про надання комунальних послуг, що укладені до введення в дію цього Закону №2189-VIII, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом.

Разом з тим, у скарзі від 13.10.2021 ОСОБА_1 повідомляє про те, що ним ніколи не укладався договір /а.с. 72/.

Відповідачем не надано до суду жодного договору про надання комунальних послуг, стороною якого був би ОСОБА_1 , укладеного, зокрема, до введення в дію Закону № 2189-VIII.

Отже, договору про надання комунальних послуг, який би був укладений між ОСОБА_1 та позивачем, до введення в дію цього Закону №2189-VIII, взагалі не існує.

Пунктом 5 частини 2 статті 7 Закону № 2189-VIII передбачено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Таким чином, індивідуальні споживачі, у тому числі ОСОБА_1 , зобов`язані оплачувати житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично ними користуються, за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Частиною 1 статті 10 Закону № 2189-VIII встановлено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 №136 "Про встановлення тарифів КП "СпецЕко" на послуги з поводження з побутовими відходами" з 01.06.2021 встановлена місячна вартість послуги 19,68 грн. /а.с. 79-80/.

Вказане рішення було доведено до відома мешканців міста, зокрема, і ОСОБА_1 . Так, у своїй скарзі від 13.10.2021 ОСОБА_1 зазначає, що рішення №136 додається у посиланні на сайт міськради /а.с. 75/.

Рішення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 №136 "Про встановлення тарифів КП "СпецЕко" на послуги з поводження з побутовими відходами" не було оскаржено та не було скасовано, це рішення є чинним та не предметом оскарження у даній справі.

Тариф, встановлений рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 №136 "Про встановлення тарифів КП "СпецЕко" на послуги з поводження з побутовими відходами" з 01.06.2021 і був застосований позивачем під час визначення вартості наданих комунальних послуг споживачу ОСОБА_1 у червні-жовтні 2021 року /а.с. 77/.

Відповідачем не надано суду доказів того, що ОСОБА_1 не користувався відповідними комунальними послугами.

Отже, оскільки ОСОБА_1 користувався відповідними комунальними послугами, він зобов`язаний їх оплачувати за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, а не за тарифами, які встановлені рішеннями, що втратили чинність. Тому відсутні підстави для застосування тарифу на послугу з поводження з побутовими відходами при розрахунках зі споживачем ОСОБА_1 , що встановлені рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради 28.05.2019 №170 в розмірі 17,04 грн. з ПДВ, яке станом на 01.06.2021 втратило чинність.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що позивачем КП "СпецЕко" у спірних правовідносинах не було порушено вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, доказів одержання позивачем необґрунтовано одержаної виручки відповідачем не надано, а тому відсутні й підстави, передбачені пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" для застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Крім того, оскаржуваним приписом №29 від 08.12.2021 Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, серед іншого, зобов`язує позивача при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 застосовувати тариф на послугу з поводження з твердими побутовими відходами, встановлений рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради 28 травня 2019 року №170 в розмірі 17,04 грн. з ПДВ, яке втратило чинність, тобто ця вимога спрямована на майбутнє без зазначення кінцевого терміну, строку чи події, з якою може бути пов`язано припинення чи зміна застосування цього тарифу, що суперечить вимогам частини 8 статті 7 Закону №877-V.

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №28 від 08 грудня 2021 року, яким вирішено вилучити у КП "СпецЕко" штраф у сумі 10,56 грн. та зобов`язати КП "СпецЕко" повернути споживачу необґрунтовано одержану виручку у сумі 10,56 грн., а також припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №29 від 08.12.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін прийняті відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

При вирішенні даної справи суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов Комунального підприємства "СпецЕко" підлягає задоволенню.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 4962 грн., що підтверджується платіжним дорученням №10378 від 02.02.2022 /а.с. 94/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального бюджету України /а.с. 99/.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, при задоволенні позову Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області витрати зі сплати судового збору в сумі 4962 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 36965797, вул. Соборна, 1, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправними та скасування рішення і припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №28 від 08 грудня 2021 року.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін № 29 від 08 грудня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Комунального підприємства "СпецЕко" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області витрати зі сплати судового збору в сумі 4962 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич