Рішення № 104669607, 07.06.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2797/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась із позовом до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №2) (далі Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2), відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання здійснити призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї за заявою ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі №140/9626/21 зобов`язано Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) розглянути її звернення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з урахуванням правової позиції суду викладеної у рішенні.

02 лютого 2022 року відповідач вручив позивачу нове рішення №22 про відмову у призначенні соціальної допомоги, залишивши попереднє рішення про відмову про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, яке скасоване рішенням Волинського окружного адміністративного суду, без змін. Будь-якої іншої вмотивованої причини у відмові в призначенні допомоги відповідач не вказав.

Попередня відмова у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї була мотивована наявністю непрацездатних членів сім`ї, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом трьох місяців.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї протиправними, оскільки за четвертий квартал 2020 року її чоловіком ОСОБА_2 повністю сплачено ЄСВ, який входить до періоду за який враховуються доходи при призначенні соціальної допомоги, про що свідчить відповідна квитанція про сплату ЄСВ. Крім того, він працює в СВК Україна і роботодавцем сплачено ЄСВ, що стверджується даними з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, які разом із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї були надана відповідачу. З наведених підстав, позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог статті 262 КАС України.

У відзиві на позовну заяву від 12 травня 2022 року №778/1.16/2.22 (а.с.31-32) представник відповідача позовних вимог не визнала, мотивуючи тим, що позивач 14 травня 2021 року звернулася до Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, до складу сім`ї входять: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка здійснює догляд за інвалідом внаслідок психічного розладу; чоловік ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який працює підсобним працівником в СВК Україна заробітна плата якого з жовтня по березень становить 2499,00 грн, сплата ЄСВ відсутня; донька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , син ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , донька ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Державна соціальна допомога не призначена, оскільки у складі сім`ї позивача є працездатні особи, які за період з жовтня 2020 року по березень 2021 року не сплатили (за яких не сплачено) ЄСВ в мінімальному розмірі сумарно протягом трьох місяців згідно отриманих даних з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України та доходів осіб з Державного реєстру фізичних осіб, про що повідомлено заявницю. Крім того, до заяви від 14 травня 2021 року заявницею додано довідку з Пенсійного фонду України форми ОК-7 від 13 травня 2021 року щодо ОСОБА_2 , якою підтверджено зарахування йому страхового стажу за період жовтеньгрудень 2020 року в повному обсязі, що не є підтвердженням сплати ЄСВ.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі № 140/9626/21 працівниками відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомоги Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) 02 лютого 2022 року (протокол №6) повторно розглянуто звернення ОСОБА_1 від 14 травня 2021 року з урахуванням правової позиції суду та листа Міністерства соціальної політики України від 26 липня 2021 року №0000-030203-5/40810.

У чоловіка заявниці ОСОБА_2 , який працює в СВК «Україна», до заяви додано довідку форми ОК-7, однак копія договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового соціального страхування та інші підтверджуючі документи про добровільну сплату внеску з ЄСВ відсутні (а.с.31-32).

З огляду на зазначене представник відповідача просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 14 травня 2021 року звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, до якої позивачем було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, а також довідку Пенсійного фонду України форми ОК-7 від 13.05.2021 індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_2 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.58-61,65а).

Рішенням Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) від 10 серпня 2021 року №994 позивачу, як уповноваженому представнику сім`ї, було відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з тих підстав, що у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців (а.с.62).

Повідомленням Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) від 10 серпня 2021 року №994 позивачу відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з таких причин: у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі №140/9626/21 визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) від 10 серпня 2021 року №994 про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Ковельської РДА (відділення №2) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 травня 2021 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

02 лютого 2022 року відповідачем за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 травня 2021 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї прийнято нове рішення №22 про відмову у призначенні соціальної допомоги, яким попереднє рішення про відмову про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, яке скасоване рішенням Волинського окружного адміністративного суду, залишено без змін (а.с.6).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок та умови надання державної соціальної допомоги визначені Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям від 01 червня 2020 року №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ) та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі Порядок №250).

Закон №1768-ІІІ спрямований на реалізацію конституційних гарантій прав громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Згідно із статтею 1 Закону №1768-ІІІ, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Відповідно до статті 3 Закону № 1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

За приписами частин першої, другої статті 4 Закону № 1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї. Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 10 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Згідно із пунктом 1 Порядку №250 цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

За приписами пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Пунктом 5 Порядку № 250 передбачено, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Пунктом 10 постанови Кабінету міністрів України від 24.02.2003 №250 Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначені підстави, коли державна соціальна допомога не призначається, а саме:

1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства;

2) особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатили (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. гривень;

3) у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, або житла, непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), за формою згідно з додатком до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

4) у власності малозабезпеченої сім`ї є більше ніж один автомобіль, транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з дати випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа).

Згідно із пунктом 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис). Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Із рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги уповноваженому представнику сім`ї Мамчур Н.М. від 10 серпня 2021 року №994 убачається, що причиною відмови слугувала та обставина, що у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи ( ОСОБА_2 ), які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців (а.с.62).

02 лютого 2022 року, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі №140/9626/21, відповідачем за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 травня 2021 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї прийнято нове рішення №22 про відмову у призначенні соціальної допомоги, яким попереднє рішення про відмову про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, яке скасоване рішенням суду, залишено без змін. Будь-якої іншої вмотивованої причини у відмові в призначенні допомоги відповідач не вказав (а.с.6).

Оскільки, оскаржуваним рішенням попереднє рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 10 серпня 2021 року №994 відповідачем залишено без змін та будь-якої іншої причини у відмові в призначенні допомоги вказано не було, підставою відмови лишається наявність непрацездатних членів сім`ї, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом трьох місяців.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 12 травня 2022 року №778/1.16/2.22 та у наданому до суду листі від 19 травня 2022 року №813/1.16/2.22 зазначила, що у чоловіка заявниці ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 який працює підсобним працівником в СВК «Україна», заробітна плата з жовтня 2020 року по березень 2021 року становить 2499,00 грн. Згідно з розрахунком середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги від 03 червня 2021 року та від 22 грудня 2021 року сплата внеску з ЄСВ у мінімальному розмірі відсутня (а.с.61 зворот - 63).

Однак, суд не погоджується з такими твердженнями відповідача з наступних підстав.

З 01 вересня 2020 року набрав чинності Закон України від 25 серпня 2020 року №822-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", відповідно до якого збільшується розмір мінімальної зарплати, який встановлений ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року №294-ІХ.

В результаті чого з 1 вересня 2020 року мінімальна зарплатапідвищена у місячному розмірі з4723,00 грн до 5000,00грн. Ставка єдиного соціального внеску встановлена в розмірі 22% від мінімальної заробітної плати.

Отже, мінімальний розмір єдиного соціального внеску з1 вересня2020 року становить 1100грнна кожну застраховану особу (5000,00грнх 22%).

Відповідно до пункту 19 Порядку №250 для призначення державної соціальної допомоги на запит органу соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються: - відомості про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України (у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики); - відомості про доходи осіб із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном); - інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС); - реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України або спеціальний статус особи, - ДМС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС); - відомості про перетин державного кордону особами з обов`язковим зазначенням дати перетину - Держприкордонслужбою; - відомості про непрацюючу працездатну особу, яка зареєстрована як безробітна/перебуває на обліку як така, що шукає роботу, - центрами зайнятості.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням.

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися органу соціального захисту населення у паперовому та електронному вигляді.

Перевірка належності фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, до першої - третьої груп платників єдиного податку проводиться органом соціального захисту населення з використанням даних з Реєстру платників єдиного податку.

Як вбачається з доданих позивачем до заяви індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 (довідка за формою ОК-7) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, останній у період з жовтня 2020 року по березень 2021 року працював у СВК Україна, за що йому було нараховано заробітну плату у наступних розмірах: жовтень 2020 року 420,00 грн, листопад 2020 року 496,00 грн, грудень 2020 року 400,00 грн, січень 2021 року 401,00 грн, лютий 2021 року 362,00 грн, березень 2021 року 420,00 грн з якої роботодавцем сплачено ЄСВ (а.с.65а). Дану заробітну плату та сплачені з неї внески ЄСВ було взято до уваги відповідачем при винесенні рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 10 серпня 2021 року №994 та від 02 лютого 2022 року №22, та зроблено висновок, що ОСОБА_2 сумарно протягом 3 місяців сплачено ЄСВ у розмірі меншому ніж мінімальний.

Разом з тим, відповідачем не враховано, що індивідуальні відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_2 (довідка за формою ОК-7) містять інформацію про те, що окрім сплати ЄСВ з доходу отриманого у СВК Україна, у останнього наявна сплата ЄСВ в жовтні 2020 року з суми 4580,00 грн, в листопаді 2020 року з суми 4504,00 грн, в грудні 2021 року з суми 4600,00 грн.

Зокрема, Головним управлінням ПФУ у Волинській області, на виконання ухвали суду від 26.05.2022 про витребування доказів, листом від 30.05.2022 №0300-0603-7/19854 надано інформацію з якої вбачається, що відповідно до даних звітності за формою додаток 4 «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», поданої СВК «Україна», по застрахованій особі ОСОБА_2 нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2020 року в сумі - 92,40 грн (із з/п 420,00 грн), листопад 2020 року в сумі - 109,12 грн (із з/п 496,00 грн), за грудень 2020 року в сумі - 88,00 грн (із з/п 400,00 грн), за січень 2021 року в сумі - 88,22 грн (із з/п 401,00 грн), за лютий 2021 року в сумі 79,64 грн (із з/п 362,00 грн), за березень 2021 року в сумі 92,40 грн (із з/п 420,00 грн). Разом з тим, 19 квітня 2021 року ОСОБА_2 до Головного управління ПФУ у Волинській області подано заяву про бажання доплатити відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за жовтень, листопад та грудень 2020 року страхові внески у сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, з метою зарахування зазначених місяців до страхового стажу як повних місяців. Відповідно до повідомлення-розрахунку від 19 квітня 2021 року №0300-0503-8/18222 визначено суму доплати за жовтень 2020 року 1007,60 грн, листопад 2020 року 990,88 грн, грудень 2020 року 1012,0 грн, усього 3010,48 грн. Сплата страхових внесків у розмірі 3010,48 грн підтверджується квитанцією від 19 квітня 2021 року №39 (а.с.71-74).

Таким чином, суд звертає увагу, що з урахуванням добровільної сплати ОСОБА_2 у жовтні, листопаді та грудні 2020 року ЄСВ у розмірі 3010,48 грн (в межах періоду з жовтня 2020 року по березень 2021 року, за який враховується дохід для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї) в останнього наявна сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців. З огляду на зазначене, доводи відповідача що у складі сім`ї позивача є працездатні особи, які за період з жовтня 2020 року по березень 2021 року не сплатили (за яких не сплачено) ЄСВ в мінімальному розмірі сумарно протягом трьох місяців є безпідставними, а тому суд дійшов висновку, що рішення Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №2) від 02 лютого 2022 року №22 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї є необгрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частини друга статті 77 КАС України).

Суд вважає, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень належними, достатніми та допустимими доказами не спростовано доводи адміністративного позову та не доведено правомірності відмови в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї - заявника ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли законом встановлені повноваження суб`єкта владних повноважень в імперативній формі, суд зобов`язує його прийняти конкретне рішення чи вчинити конкретну дію. Натомість, у випадку, коли суб`єкт наділений певними дискреційними повноваженнями, суд повинен вказати на виявлені порушення при здійсненні таких повноважень та зазначити норму закону, яку суб`єкт владних повноважень (відповідач) повинен застосувати при вчиненні дій (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Відтак, з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає, що в даному випадку необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №2) від 02 лютого 2022 року №22 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї на підставі поданої заяви від 14 травня 2021 року.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судові витрати в сумі 992,40 грн, сплачені згідно з квитанцією від 10 березня 2022 року №1014998650 (а.с.3).

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №2) від 02 лютого 2022 року №22 про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №2) призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї на підставі поданої заяви від 14 травня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (45000, Волинська область, місто Ковель, вул. Івасюка, буд. 15, код ЄДРПОУ 03192046).

Суддя Т.М. Димарчук