Постанова № 10448268, 15.07.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2010 року <Текст >Справа № 2а-3777/10/0870

(12 год.46 хв.) м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю «Будинок текстилю «Вікторія»

про стягнення штрафних санкцій,

за участю представників сторін:

від позивача: Кравець-Міньська Т.О., довіреність б/н від 10.01.2010р.,

від відповідача: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулась Інспекція державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області (далі позивач) з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Будинок текстилю «Вікторія» (далі відповідач) про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 1250грн.

Свої вимоги позивач виклав в позовній заяві, в якості нормативних підстав позову посилається на Конституцію України, Закон України «Про архітектурну діяльність», Закон України «Про планування і забудову територій», Закон України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення в сфері містобудування», Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування та КАС України.

Ухвалою суду від 25.06.2010 р. було відкрито провадження в адміністративній справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги. Зазначила, що була проведена перевірка об'єкта будівництва за адресою: вул. Героя Гнідого, 7 в с.Приморське. В результаті проведення перевірки встановлено правопорушення, а саме демонтаж будівельних конструкцій обєкту нерухомості без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт.

Замовником та підрядником будівництва є ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія».

22.09.2009р. начальником Василівського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія» припис № 52-В, з вимогами про припинення робіт з демонтажу будівлі, надання до 23.09.2009 р. підписану керівником організації та головним бухгалтером довідки про вартість виконаних будівельно-монтажних робіт станом на 22.09.2009р. та повідомити інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про вжиті заходи в термін до 23.09.2009р.

На виконання припису №52-В від 22.09.2009р. ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія» надало інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області довідку, відповідно до якої станом на 22.09.2009р. вартість виконаних робіт з демонтажу приміщення дитячого садка, що знаходиться в с. Приморське, вул. Героя Гнідого, 7 становить 2500 грн.

Відповідальність за правопорушення у сфері містобудування встановлена в Законі України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань,установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Відповідно до п.1, п.4 ст.3 зазначеного Закону, підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

22.09.2009р. начальником Василівського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був складений протокол № 100 про правопорушення у сфері містобудування. На підставі розгляду документів про правопорушення у сфері містобудування 23.09.2009р. була винесена постанова №100 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на відповідача був накладений штраф у розмірі 50% вартості робіт, проведених без дозволу на їх виконання, що склало 1250 грн.

ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія» у добровільному порядку штраф не сплатив.

Відповідно до ч.7 ст.3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», штраф підлягає сплаті підприємством у пятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

На підставі викладеного просить суд стягнути з відповідача суму штрафних санкцій в розмірі 1250 грн.

Відповідач будучи повідомлений судом про дату, місце і час судового засідання ухвалою суду та судовою повісткою про виклик до суду в судове засідання не зявився, заперечень, пояснень по суті позовних вимог, а також витребувані ухвалою суду документи і матеріали не надав, про причини неявки представника суд не повідомив. Матеріали позовної заяви, а також ухвала та судова повістка про виклик до суду надсилались за місцезнаходженням відповідача зазначеному в матеріалах справи, але повернулись до суду з відміткою поштового відділення «за закінченням терміну зберігання».

В звязку з чим, суд вважає наступні виклики відповідача безпідставними.

Враховуючи наведене вище, керуючись вимогами ст. 122 КАС України та на підставі ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача за наявними в ній матеріалами.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме звукозаписуючого пристрою «Камертон».

У засіданні 15.07.2010 р., на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну і резолютивну частини постанови. Повідомлено про час виготовлення постанови суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999р. № 687-ХІV для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Аналогічна норма міститься в п. 2 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225, відповідно до якої державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.02.2009р. № 28 інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції, утворена відповідно до наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007 № 50, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного Положення одним з основних завдані інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляд) у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Як встановлено з матеріалів справи та підтверджено в судовому засіданні, на виконання покладених повноважень з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства, державних стандартів, норм і правил у сфері містобудування, була проведена перевірка об'єкта будівництва за адресою: вул. Героя Гнідого, 7 в с.Приморське. В результаті проведення перевірки встановлено правопорушення, а саме демонтаж будівельних конструкцій обєкту нерухомості без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт.

Замовником та підрядником будівництва є ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія».

Відповідно до п.1, 2, 11 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території», Дозвіл на виконання будівельних робіт документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення обєкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 16 ст.3 зазначеного Закону встановлено, що здійснення будівельних робіт на обєктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

22.09.2009р. начальником Василівського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія» припис № 52-В, з вимогами про припинення робіт з демонтажу будівлі, надання до 23.09.2009 р. підписану керівником організації та головним бухгалтером довідки про вартість виконаних будівельно-монтажних робіт станом на 22.09.2009р. та повідомити інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про вжиті заходи в термін до 23.09.2009р.

На виконання припису №52-В від 22.09.2009р. ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія» надало інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області довідку, відповідно до якої станом на 22.09.2009р. вартість виконаних робіт з демонтажу приміщення дитячого садка, що знаходиться в с. Приморське, вул. Героя Гнідого, 7 становить 2500 грн.

Відповідальність за правопорушення у сфері містобудування встановлена в Законі України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань,установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань,установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», підприємства, їх обєднання, установи та організації (далі підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, як проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації у розмірі пятдесяти відсотків вартості цих робіт;

Відповідно до п.1, п.4 ст.3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань,установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

22.09.2009р. начальником Василівського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був складений протокол № 100 про правопорушення у сфері містобудування. На підставі розгляду документів про правопорушення у сфері містобудування 23.09.2009р. була винесена постанова №100 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на відповідача був накладений штраф у розмірі 50% вартості робіт, проведених без дозволу на їх виконання, що склало 1250 грн.

Відповідно до ч.7 ст.3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», штраф підлягає сплаті підприємством у пятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Станом на час розгляду справи штраф у розмірі 1250 грн. ТОВ «Будинок текстилю «Вікторія» не сплачено. Документальні докази іншого в матеріалах справи відсутні.

В звязку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-72, 94, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Будинок текстилю «Вікторія» (ЄДРПОУ 33471552, місцезнаходження 69084, м. Запоріжжя, вул.. Карпенка-Карого, 60, кв. 24) штраф відповідно постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 23.09.2009р. №100 у сумі 1250(одна тисяча двісті пятдесят)грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, а якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови було виготовлено 20 липня 2010 р.

Суддя(підпис)Н.І. Малиш