Рішення № 104356931, 16.05.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2022 року Справа № 160/4403/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу №160/4403/22 за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, Набережна Перемоги, 26 код ЄДРПОУ: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2022 року, засобами поштового зв`язку, до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови визнання стажу роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та відмови визнання права ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» неправомірними;

- визнати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати право ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити пенсію ОСОБА_1 за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати першого звернення -30.06.2021 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 21.01.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно нормам Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач надав копію трудової книжки, копії наказів про атестацію, відповідні довідки про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, в яких вказана професія, характер виконання роботи, розділ, підрозділ, список. Позивач вказує, що і в трудовій книжці, і в уточнюючих довідках, і в наказах про прийняття на роботу та проведення атестації робочих місць чітко зазначено, що працював повний робочий день в підземних умовах. Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше, як 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % заробітної плати (доходу) визначеної відповідно статті 40 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-VІ, з якої обчислюється пенсія, але не менше як три прожиткових мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Оскільки з 14.05.2010 року і по теперішній час, позивач продовжує працювати прохідником з повним робочим днем в підземних умовах, то 30.06.2021 року позивач звернувся до відповідача через особистий кабінет порталу електронних послуг ПФУ, чому його стаж з 14.05.2010 року і по теперішній час зарахований за Списком № 1, а не приєднується до пільгового стажу на час звернення за призначенням йому пенсії, тобто на 21.01.2015 року, що в сумі складає 19 років і таким чином, дає право на розмір пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Однак у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.07.2021 року № 23671-18983/П-01/8-0400/21 вказано, що саме «підземного» стажу у позивача тільки 8 років з усього пільгового стажу по Списку № 1 19 років. Отже, зарахувався період з 19.12.1983 року по 17.04.1992 року. А період з 14.05.2010 року і по теперішній час вважається тільки пільговим стажем за Списком № 1. У відповіді відповідача від 24.12.2021 року № 46217-36771/П-01/8-0400/21 повідомлено, що спірний стаж (14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. ) зарахований до пільгового стажу за Списком № 1, посилаючись на ст. 1 Закону України від 02.09.2008 року «Про підвищення престижності шахтарської праці»: оскільки у довідках не зазначений характер виконуваної роботи пов`язаної з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин. Однак, у ст. 1 Закону України від 02.09.2008 року «Про підвищення престижності шахтарської праці» йдеться мова не тільки про видобування корисних копалин підземним способом. Стаття 1, вище зазначеного закону, передбачає і працівників шахтобудівних підприємств. Приватне підприємство «СВІТЕКС», на якому працює позивач з 14.05.2010 року і по теперішній час займається будівництвом споруд добувної промисловості, а саме: головні шахтні стволи, тунелі й горизонтальні виробки, що пов`язано з підземними роботами.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №160/4403/22 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Також, відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

11 травня 2022 року, через систему «Електронний суд» та 16 травня 2022 року засобами поштового зв`язку, від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що з 21 січня 2015 року позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж роботи 51 рік 00 місяців 22 дні (зарахований по 28.02.2021), в тому числі робота за Списком № 1 19 років, з них на підземних роботах 08 років. Представник зазначає, що відсутні підстави застосувати положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки у довідках уточнюючий пільговий характер виконуваної роботи вказано наступні відомості: виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі тв інші види роботи, гірничо-капітальних робіт з будівництва циклічно-поточної технології скальних порід вскриші гор. -205 м в Першотравневому кар`єрі ПАТ «ПІВНГЗК» по видобутку руди. Також не вказаний у пільгових довідках характер виконуваної роботи пов`язанної з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин. Таким чином, робота позивача з 14.05.2010 по 28.02.2021 не може бути зарахована до стажу роботи по видобуванню вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, тощо, та стажу роботи на шахтобудівних підприємствах, з зв`язку з чим спірний період зараховано до пільгового стажу за Списмком № 1.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Як вбачається з обставин справи та наявних у справі матеріалів, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.01.2015 року перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30.06.2021 року ОСОБА_1 , через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-057686) звернувся з заявою до відповідача про роз`яснення, що з 2010 року він працює в Приватному підприємстві «СВІТЕКС» на посаді прохідник з повним робочим днем в підземних умовах, всі довідки, які підтверджують роботу в підземних умовах наявні в матеріалах пенсійної справи. При цьому, його стаж зарахований до пільгового за Списком №1, а не зараховано до підземного стажу.

Листом від 21.07.2021 року № 23671-18983/П-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено із загального страхового стажу 51 рік 22 дні (зарахований по 28.02.2021), в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 19 років, з них на підземних роботах 8 років. Надані позивачем пільгові довідки від 04.02.2015 № 8/02-15, від 01.02.2017 № 07/02-17, від 28.02.2019 № 11/02-19 та від 12.04.2021 № 9/04-21, були передані для проведення перевірки до управління контрольно-перевірочної роботи (для підтвердження зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах). Після надходження даних за результатами перевірки, можливо буде повернутися для визначення права на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону № 345.

03.11.2021 року позивач повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України, надати детальну письмову відповідь про результати перевірки щодо визначення права на обчислення йому пенсії за нормами статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 -VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 24.12.2021 року № 46148-36736/П-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що згідно наданих документів та враховуючи акт перевірки від 06.09.2021 № 3683/0400-011004-09, страховий стаж позивача складає 51 рік 22 дні (зарахований по 28.02.2021), в тому числі підземний стаж - 8 років. Періоди роботи з 14.05.2010 по 13.06.2017, зазначений у довідках від 04.02.2015 № 8/02-15, від 01.02.2017 № 07/02-17, від 28.02.2019 № 11/02-19 та від 12.04.2021 № 9/04-21, виданих ПП «Світекс» не відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки позивач працював в Першотравневому кар`єрі ПРАТ «Північний ГЗК», тому цей період зараховано до пільгового стажу за Списком № 1. Період роботи з 14.06.2017 по 28.02.2021 зараховано до пільгової роботи за Списком № 1, згідно наданих довідок від 01.02.2017 № 07/02-17, від 28.02.2019 № 11/02-19, від 12.04.2021 № 9/04-21, оскільки у довідках не зазначений характер виконуваної роботи пов`язаного з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Позивач, не погодившись з не зарахуванням періоду роботи з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року на підземних роботах, що відноситься до стажу його роботи та підлягає обчисленню пенсії за нормами, ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008 року (далі - Закон №345-VI), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону №345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З аналізу зазначених норм вбачається, що для призначення пенсії на умовах статті 8 Закону №345-VI необхідна сукупність трьох умов:

- наявність підземного стажу не менше 15 років для чоловіків;

- зайнятість на підземних роботах повний робочий день;

- віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Крім того, перерахунок пенсії за нормами статті 8 Закону № 345-VI здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Матеріли справи свідчать, що відповідачем визнано страховий стаж позивача 51 рік 22 дні (зарахований по 28.02.2021), у тому числі робота за Списком №1 19 років.

Спірним періодом роботи позивача є період роботи з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року прохідник в підземних умовах з повним робочим днем у Приватному підприємтсві «СВІТЕКС» (на дільниці по виконанню підземних гірничо-капітальних робіт з будівництва циклічно-поточної технології скальних порід вскриші гор. -205 м в Першотравневому кар`єрі ПРАТ «ПІВНГЗК» по видобутку руди), внаслідок відсутності у довідках характеру виконуваної роботи, відсутності підстав для зарахування відповідного стажу, на працівників яких поширюється дія Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , виданої 04.08.1980 року, вбачається, що згідно з записом № 19 - 14.05.2010 року ОСОБА_1 прийнятий у Приватне підприємство «СВІТЕКС» прохідником з повним робочим днем в підземних умовах (наказ № 79-к від 14.05.2010): 29.12.2011 присвоєно 4 розряд прохідника (наказ № 337-к від 29.12.2011); 01.12.2015 присвоєно 5 розряд прохідника (наказ № 489-к від 08.12.2015); 14.05.2017 переведено на дільницю № 4 шахта ім. Артема прохідником 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах (наказ 132-к від 15.06.2017), дє і працює по теперішній час.

Згідно з записом № 23 - за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 29 від 09.09.2007, наказ 48 від 04.09.2012, наказ 8/1/2 від 07.02.2017).

Крім того, дослідженням довідки № 4/05 від 10.05.2012 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС» встановлено, що позивач з 14.05.2010 року наказ № 79-к від 14.05.2020 року по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах. За період з 14.05.2010 р. по 30.04.2012 р. пільговий стаж складає 01 років 10 місяців 18 днів.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1 а Гірничі роботи «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно довідки № 8/02-15 від 04.02.2015 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 14.05.2010 року наказ № 79-к від 14.05.2020 року по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на дільниці по виконанню підземних гірничо-капітальних робіт з будівництва циклічно-поточної технології скальних порід вскриші гор.-205 м в Першотравневому кар`єрі ПАТ «ПІВНГЗК» по видобутку руди. За період з 14.05.2010 р. по 31.01.2015 р. пільговий стаж складає 04 роки 08 місяців 18 днів.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1 а Гірничі роботи «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно довідки № 07/02-17 від 01.02.2017 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 01.01.2015 р. по 02.08.2016 р. та з 03.08.2016 р. по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на дільниці по виконанню підземних гірничо-капітальних робіт з будівництва циклічно-поточної технології скальних порід вскриші гор.-205 м в Першотравневому кар`єрі ПАТ «ПІВНГЗК» по видобутку руди.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1 а Гірничі роботи «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; розділу 1 підрозділу 1 Гірничі роботи « Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Також, згідно довідки № 11/02-19 від 28.02.2019 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 01.02.2017 р. по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на шахті ім. Артема ПАТ «АМКР». Пільговий стаж складає: 2017 рік 11 місяців, 2018 рік 12 місяців, 2019 рік 02 місяці.

Зазначена робота відноситься розділу 1 підрозділу 1 Гірничі роботи « Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Згідно довідки № 9/04-21 від 12.04.2021 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 01.02.2019 р. по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на шахті ім. Артема ПАТ «АМКР». Пільговий стаж станом на 01.04.2021 складає: 02 роки 02 місяці.

Зазначена робота відноситься розділу 1 підрозділу 1 Гірничі роботи « Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Тобто позивач повний робочий день в підземних умовах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров`я та особливо важких умовах праці - за Списком №1, а факт його роботи за професією прохідника, підтверджується копією трудової книжки та вище перерахованими довідками, виданими Приватним підприємством «СВІТЕКС».

При цьому, слід зазначити, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списком № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.

Суд зазначає, записи у трудовій книжці містять професію позивача, відомості щодо характеру роботи позивача з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року (у ПП «СВІТЕКС»), який продовжує працювати по теперішній час - з повним робочим днем в підземних умовах.

Таким чином, не зарахування відповідачем до підземного стажу спірного періоду роботи (з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року), що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд вважає неправомірним.

Щодо позовних вимог визнати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», слід зазначити наступне.

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах повний робочий день не менше 15 років за Списком № 1, для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р., як такий, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стосовно вимог про визнання права ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити пенсію ОСОБА_1 за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати першого звернення -30.06.2021 р., суд зазначає наступне.

Призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

В той же час, згідно з п.п.7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З аналізу наведеного вбачається, що на даний час Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення, перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Також суд для найбільш ефективного захисту порушеного права особи може вийти за межі позовних вимог (ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Виходячи зі змісту позовних вимог та доказів, наданих на підтвердження правової позиції відповідачем, суд доходить висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» буде визнання дій відповідача протиправними, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р., як такий, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2021 року про призначення (перерахунок) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наслідками чого прийняти вмотивоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією № 7 від 02.03.2022 року.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, Набережна Перемоги, 26 код ЄДРПОУ: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови визнання стажу роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та відмови визнання права ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р., як такий, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2021 року про призначення (перерахунок) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992 гривні 40 копійок (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко