Ухвала суду № 104353282, 18.05.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення заяви без задоволення

18 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7656/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.05.2022 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, яка обґрунтована тим, що на даний час боржник лише частково виконав судове рішення, здійснивши лише перерахунок недоплаченої частини допомоги, а виплату цієї допомоги на виконання рішення суду не здійснив у зв`язку з відсутністю коштів. Вказує на те, що звертався до органів державної виконавчої служби із отриманим виконавчим листом на примусове виконання рішення суду боржником, однак на даний час виконавче провадження триває. На думку позивача (стягувача), органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Таким чином, позивач вважає, оскільки боржник не виконує рішення у повному обсязі, тому виникає необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням зазначеного судового рішення шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації протягом 30 днів з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у адміністративній справі №140/7656/21. За наслідками розгляду звіту Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у адміністративній справі №140/7656/21 або у разі неподання такого звіту накласти на керівника Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Таким чином, розгляд вказаної заяви за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року у даній справі, яке набрало законної сили 23.10.2021, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірі, меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум.

Волинський окружний адміністративний суд на виконання зазначеного рішення видав 12 листопада 2021 року позивачу виконавчий лист № 20598/2021р., який був поданий ним на виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), державним виконавцем якого винесено постанову від 10.12.2021 ВП № 67853482 про відкриття виконавчого провадження.

Як зазначає позивач (стягувач), вказане виконавче провадження на даний час триває.

З метою виконання вищезазначеного судового рішення ОСОБА_1 також звернувся до боржника Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації із заявою від 18.02.2022 про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 140/7656/21. У відповідь на вказану заяву Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 листом від 09.03.2022 № К-106 про те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду виконано частково, зокрема, здійснено перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки. Розмір невиплаченої допомоги становить за 2020 рік 9464,00 грн., за 2021 рік 10246,00 грн. Виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік за бюджетною програмою 2501290 Забезпечення виконання рішень суду, коштів на виплату допомог за минулі роки згідно рішень суду передбачено в недостатній кількості. Кошти, що надійшли за вищевказаною програмою у 2021 році використані в повному обсязі. У 2022 році кошти за програмою не надходили. Враховуючи викладене, Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації повідомило позивача (стягувача) про те, що управління не має можливості повністю виконати рішення суду з причин, що від нього не залежать. Виплата ОСОБА_1 буде здійснена при надходженні коштів за бюджетною програмою 2501290 Забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Слід звернути увагу, що в рішенні від 23.09.2021 у справі № 140/7656/21 суд не зобов`язував відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України відповідача - суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до приписів ч.6 ст. 245, ч. 1 ст. 382 КАС України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання лише судового рішення, яким зобов`язано суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

Отже, частиною першою статті 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу. Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені у постанові Верховного Суду від 23 червня 2020 року у справі №802/357/17-а).

Крім того, у постанові Верховного Суду від 11 червня 2020 року у справі №640/13988/19 висловлено позицію, відповідно до якої адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

В даному випадку суд не вважає за доцільне зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, враховуючи, що виконання обов`язку виплатити нараховані кошти залежить від виділення відповідачу (боржнику) іншим органом бюджетних призначень на такі цілі. Виділення коштів з державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації.

Відповідно до частини першої, другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно пунктів 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Враховуючи, що позивачу нарахована щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2020 рік у сумі 9464,00 грн та за 2021 рік у сумі 10246,00 грн., а відповідач (боржник) не відмовляє у її виплаті, однак не здійснює її виплачу із незалежних від нього причин, тому фактичні та правові підстави для покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі відсутні, у зв`язку із чим у задоволенні заяви ОСОБА_1 належить відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.Д. Ковальчук