Рішення № 104335366, 18.10.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року Справа № 160/13774/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 відповідної пенсії за вислугою років відповідно до пункту "а" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.10.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він тричі звертався до відповідача із заявами про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Третій раз відповідач прийняв рішення №045550002355 від 08.06.2021 року, яким відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю спеціального стажу, а саме: 25 років. Позивач зауважив, що відповідачем не прийнято до уваги Рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019 року. Також позивач зауважив, що його загальний наліт складає 7168 годин 51 хвилин, а страховий стаж складає 33 години 02 місяців 27 днів. Таким чином, відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

17.08.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

01.10.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що листом за №0400-010303-8/117910 від 09.12.2020 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з неврахуванням довідки про підтвердження трудового стажу. Окрім цього, відповідач зауважив, що основним документом, який підтверджує наліт годин пілотом є льотна книжка, яка не була надана позивачем. У зв`язку з чим, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

22.10.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

09.12.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 22.10.2020 та листом за № 0400-010303-8/117910 повідомило про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з неможливістю врахування пільгової довідки.

09.03.2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

22.03.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 09.03.2021 року та листом за №0400-010303-8/39636 повідомило про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з неможливістю врахування пільгової довідки.

01.06.2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08.06.2021 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу. Також в даному рішення зазначено, що страховий стаж позивача становить 33 роки 02 місяців 27 днів, а пільговий стаж станом на 10.10.2017 року - 19 років 00 місяців 01 день.

Вказані обставини слугували для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції від 09.12.2012 року) право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно п.1 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 року (далі - Порядок №418) при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу рахуються:

а) кожні 20 годин нальоту на літаках (крім нальоту і робіт, передбачених пунктами "б"-"г" цього пункту) - за один місяць вислуги;

б) кожні 12 годин нальоту на вертольотах, в авіації спеціального застосування (санітарні польоти, авіахімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання, зондування атмосфери й інші види робіт), на посадах льотного складу груп супроводження іноземних повітряних суден (лідирувальники), на посадах командно-льотного та льотно-інструкторського складу, в тому числі у навчальних закладах по підготовці й підвищенню кваліфікації кадрів льотного складу авіації, - за один місяць вислуги;

в) один рік роботи у складі льотного екіпажу повітряного судна в аварійно-рятувальних (розшуково-рятувальних) підрозділах - за півтора року вислуги;

г) один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України - за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу - за два роки вислуги;

д) один рік роботи на посадах, передбачених у пункті 4 Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, - за півтора року вислуги за умови виконання річної норми стрибків з поршневих літаків, вертольотів, дирижаблів та аеростатів, спусків (піднімань) на спеціальних спуско-піднімальних пристроях з вертольотів, які перебувають у режимі висіння не менше 10 метрів, а при виконанні річної норми стрибків із реактивних літаків і вертольотів - за два роки вислуги.

При невиконанні умов, які дають право на пільгове обчислення строків вислуги років відповідно до підпунктів "а"-"д", один рік роботи рахується за один рік вислуги.

Відповідно до п. п. 2,4 Порядку №418 обчислення строків вислуги відповідно до пунктів "а" і "б" пункту 1 провадиться шляхом ділення фактичного нальоту годин за весь час роботи на посадах льотного складу відповідно на 20 і 12. Вислуга у річному обчисленні визначається шляхом ділення числа повних місяців вислуги на 12.

До вислуги років працівникам льотного складу зараховується:

- час служби на посадах льотного складу Збройних сил колишнього Союзу РСР і України та робота на посадах льотно-випробного складу - в порядку, встановленому для призначення пенсій відповідно військовослужбовцям та працівникам льотного і льотно-випробного складу;

- час роботи на посадах льотного складу іноземної цивільної авіації - в порядку, встановленому пунктом 1 для відповідних видів льотної роботи, за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України (за період роботи, починаючи з 1992 року);

- час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах, - за фактичною тривалістю; в усіх інших випадках - за фактичним нальотом годин;

- час оплачуваної відпустки по догляду за дитиною, що надається жінкам, - за тривалістю, встановленою чинним законодавством.

До Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 року, віднесено, зокрема, командно-льотний склад: керівники (їх заступники), інспектори й інші спеціалісти з льотної служби (льотної роботи) міністерств, відомств, управлінь, об`єднань, підприємств, установ, організацій та їх структурних підрозділів, які мають діюче льотне свідоцтво і беруть участь в польотах у складі екіпажу повітряного судна або іншого літального апарата.

Як встановлено судом з довідки від 18.05.2021, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Роза Вітрів», наліт позивача в авіаційних компаніях складає 7000 годин 39 хвилин, учбовий наліт - 168 годин 12 хвилин, означене також підтверджується льотною книгою ОСОБА_1 .

Таким чином, загальний наліт позивача складає 7168 годин 51 хвилина.

Обчислення строків вислуги позивача відповідно до пунктів "а" і "б" пункту 1 Порядку № 418 розраховується наступним чином: 7168 годин нальоту / 20 годин нальоту = 358,4 місяців вислуги; 358 місяців вислуги / 12 місяців = 29 років 10 місяців 00 днів.

У свою чергу, згідно з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045550002355 від 08.06.2021 не вбачається підстав для часткового врахування позивачу його стажу на посадах льотного і льотно-випробного складу до 10.10.2017 року.

Окрім цього, відповідач у відзиві також не наводить жодних обставин для часткового врахування позивачу даного стажу.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не враховано позивачу його стаж на посадах льотного і льотно-випробного складу після 10.10.2017 року.

У свою чергу, відповідачем при винесенні означеного рішення враховано рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019 року, а отже, доводи позивача в цій частині є необґрунтованими.

Таким чином, враховуючи відсутність пенсійного віку при призначенні пенсії згідно статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», враховуючи стаж позивача на посадах льотного і льотно-випробного складу, який складає 29 років 10 місяців 00 днів, при необхідних 25 роках, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045550002355 від 08.06.2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є протиправним.

А тому, враховуючи викладене вище, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 набув право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо дати з якої необхідно здійснити призначення позивачу пенсії за вислугу років, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку:

а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності;

б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років саме рішенням №045550002355 від 08.06.2021 року, а листи за №0400-010303-8/39636 від 22.03.2021 року та №0400-010303-8/117910 від 09.12.2020 року прийняті відповідачем після розгляду заяв позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян», суд доходить висновку, що права позивача на пенсію за вислугу років порушені саме рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045550002355 від 08.06.2021 року.

Суд зазначає, що прийняттю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045550002355 від 08.06.2021 року передувало звернення 01.06.2021 року позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Таким чином, призначення позивачу пенсії за вислугу років підлягає саме з 01.06.2021.

У зв`язку з чим, суд доходить висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045550002355 від 08.06.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.06.2021 року.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №045550002355 від 08.06.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.06.2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 454 ( чотириста п"ятдесят чотири) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 18 жовтня 2021 року.

Суддя О.В. Царікова