Рішення № 104061635, 25.04.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2022 року Чернігів Справа № 620/19170/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за рахунок його зниження з 90% до 70% грошового забезпечення, вказаного в довідці № 70 від 23.07.2020, виданій Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області, при перерахунку пенсії відповідно до рішення Суду в адміністративній справі № 620/3797/21; зобов`язання відповідача провести позивачу відповідно до рішення Суду в адміністративній справі № 620/3797/21, з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 70 від 23.07.2020, виданій Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області, в розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70%.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 25.04.2022 відзив Головного управління Пенсійного фонду України повернуто без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі №620/3947/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/97837061) позов ОСОБА_1 було задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок його зниження з 90 % до 70 % грошового забезпечення, вказаного в довідці № 70 від 23.07.2020, виданій управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати, за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії, обчисленої виходячи з 70 % основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці управління Служби безпеки України в Чернігівській області за № 70 від 23.07.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення, вказаного у довідці № 70 від 23.07.2020, виданій управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснювати з 01.04.2019 виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області компенсувати ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними з 01.04.2019 виплатами.

Згідно розрахунку від 25.08.2021 пенсія позивачу виплачувалась в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням максимального розміру пенсії (а.с. 22).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 по справі №620/3797/21 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/98943137) адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо обмеження з 01 квітня 2019 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятикратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 квітня 2019 року, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Згідно розрахунку від 05.10.2021 пенсія позивачу виплачувалась в розмірі 70% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром (а.с. 12).

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення йому перерахунку пенсії, однак листом від 17.09.2021 № 13817-13996/Р-02/8-2500/21 позивачу було повідомлено про перерахунок пенсії на підставі Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі №620/3947/21 з 01.04.2019 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням максимального розміру пенсії, та на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 по справі №620/3797/21 з 01.04.2019 в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром (а.с. 9-11).

Не погоджуючись з відсотковим розміром пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону (в редакції, що діяла на час прийняття Закону) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

В подальшому, частина друга статті 13 із змінами, внесеними Законом України від 04.07.2002 № 51-IV «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до статті 13 Закону та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні відсоткового розміру пенсії не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З зазначених норм випливає, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Як вже зазначалося судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі №620/3947/21 позов ОСОБА_1 було задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок його зниження з 90 % до 70 % грошового забезпечення, вказаного в довідці № 70 від 23.07.2020, виданій управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати, за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії, обчисленої виходячи з 70 % основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці управління Служби безпеки України в Чернігівській області за № 70 від 23.07.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення, вказаного у довідці № 70 від 23.07.2020, виданій управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснювати з 01.04.2019 виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області компенсувати ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними з 01.04.2019 виплатами.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеним судовим рішенням, не потребують доказуванню.

При вказаних обставинах, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зміни позивачу розміру пенсії з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019, проведеного на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2021 по справі №620/3797/21.

Щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, то суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2021 по справі №620/3797/21 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/98943137) адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо обмеження з 01 квітня 2019 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятикратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 квітня 2019 року, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Враховуючи викладене, позивач має право на подальшу виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019; зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки № 70 від 23.07.2020, виданій Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області, то суд зазначає, що у даній справі відсутній спір щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки, права позивача в цій частині не порушені.

При цьому суд звертає увагу, що згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі №620/13187/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/102160879) було задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області від 14.04.2021 № 9/57-1 станом на 05.03.2019, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області від 14.04.2021 № 9/57-1 станом на 05.03.2019, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, в розмірі 90% грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми.

Тобто, судом було захищено право позивача на перерахунок пенсії з тієї ж дати, 01.04.2019, на підставі нової довідки від 14.04.2021 № 9/57-1, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі раніше виданої довідки від 23.07.2020 №70.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25.04.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна