Ухвала суду № 103975645, 15.04.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Черкаси

15 квітня 2022 року Справа № 580/963/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Овсієнко Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/963/22

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) [не прибув]

до Головного управління ДФС у Черкаській області (вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 39392109) - відповідач 1[представник - не прибув];

Головного управління ДПС у Черкаській області (вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 44131663) - відповідач 2 [представник - Константинов С.А.]

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів: Державна податкова служба України (04053, місто Київ, Львівська площа 8, код в ЄДРПОУ 43005393) [представник - не прибув]

про визнання протиправним і скасування індивідуального акта, забов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

02.02.2022 вх.№5286/22 (штамп поштової кореспонденції 31.01.2022) позивач, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області, Головного управління ДПС у Черкаській області про скасування індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів: Державна податкова служба України, просить:

- скасувати наказ Головного управління ДФС у Черкаській області від 20.12.2021 №167-0 «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу супроводження судових спорів за позовами органів ДПС до платників податків юридичного управління Головного управління ДПС у Черкаській області (код в ЄДРПОУ 44131663);

- стягнути з Головного управління ДПС у Черкаській області (код в ЄДРПОУ 44131663) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.01.2022 по день ухвалення рішення судом включно.

Ухвалою від 03.02.2022 ЄДРСР 103225407 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено судове засідання на 24.02.2022, відкладено на 09.03.2022, 04.04.2022. 04.04.2022 підготовче провадження у справі закрито та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 13.04.2022 о 14 годині 00 хвилин, 13.04.2022 оголошено перерву у розгляді справи по суті до 15.04.2022,20.04.2022.

15.04.2022 позивач подав до суду пояснення, де зазначив, що підставою його звільнення є п. 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу», (у зв`язку із ліквідацією державного органу). Згідно Постанови КМУ від 18.12.2018 №1200 Державну фіскальну службу України (у тому числі і ГУ ДФС у Черкаській області) було реорганізовано шляхом поділу з визначенням її правонаступником. Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Черкаській області знаходиться в стані припинення, процес реорганізації триває. Відсутні будь-які докази, що свідчили про те, що дійсно ліквідаційна процедура розпочалась, не призначався ні голова комісії з ліквідації, не створений був ні склад відповідної комісії. Юридична особа залишилась в стані реорганізації. Згідно до наказу ГУ ДФС у Черкаській області від 20.12.2021 № 167-о «Про звільнення ОСОБА_1 » припинення державної служби у зв`язку з припиненням державного органу в порядку п. 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу», п. 1 ст. 40 КЗпП України, що суперечить та не співвідноситься з процесом реорганізації ГУ ДФС у Черкаській області. Наказ про звільнення позивача зі служби був підписаний саме головою комісії з реорганізації, а не з ліквідації ГУ ДФС у Черкаській області. Розгляд справи по суті призначений на 15.04.2022 позивач просив відкласти на іншу дату, у зв`язку із неможливістю явки до суду під час воєнного стану.

З урахуванням вказаних доводів позивача, суд доходить висновку, що для належного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, оцінки доводів позивача (висловлених у письмових поясненнях від 15.04.2022), суду необхідно встановити обставини зазначені позивачем, зокрема щодо створення/не створення ліквідаційної комісії ДФС України та у Головному управлінні ДФС у Черкаській області для проведення їх ліквідації, встановленню належать обставини створення комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області, розмір заробітної плати позивача за жовтень-листопад 2021/кількість робочих днів (відомості табелю) у вказаний період, письмові докази були витребувані судом, проте на вимогу суду не надані учасниками.

Суд зазначає, що визначення належних відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість з`ясування належності відповідачів, їх заміна та/або залучення у разі необхідності та встановлення обґрунтованості позову - це обов`язок суду, який виконується під час розгляду справи.

Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або за ініціативою суду. Подібний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі №280/3088/19.

Належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення та/або правонаступник відповідний. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права.

На необхідності правильності визначення відповідача у справі та необхідності заміни/залучення другим відповідачем у даній категорії справ також вказано Верховним Судом у постанові від 19.07.2021 у справі № 280/5064/19.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів, суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Для перевірки обставин, що покладені в основу підстав позовних вимог, для повного та всебічного розгляду даної справи, суд доходить висновку про доцільність витребування з ДФС України всіх наявних доказів на підтвердження обставин створення/діяльності ліквідаційних комісій ДФС України та Головного управління ДФС у Черкаській області, комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області та доказів про розмір заробітної плати позивача за жовтень-листопад 2021/кількість робочих днів у вказаний період та підстав оформлення попередження з/без надання переліку вансій. У спірних правовідносинах, за відсутності відзиву Головного управління ДФС у Черкаській області, суд вважає доцільним залучення ДФС України в якості співвідповідача у даній справі з огляду на підстави позову, що вказують на потребу з`ясування обставин звільнення Головою комісії з реогранізації та/або іншом уповноваженис суб`єктом у структурі ДФС України.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку, зокрема, з підстав: першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними. Беручи до уваги причини неявки зазначені позивачем, його клопотання про відкладення розгляду справи та необхідність витребування вищезазначених доказів, суд доходить висновку про необхідність відкладення розгляду справи по суті.

Керуючись ст.48, 80, 236, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі №580/963/22 співвідповідачем ДФС України (04053, Київ, Львівська площа 8, 39292197).

Зобов`язати позивача 15.04.2022 направити позов, додатки, письмові пояснення до ДФС України.

Зобов`язати відповідача - Головне управління ДПС у Черкаській області 15.04.2022 направити відзив на позов, письмові пояснення до ДФС України.

Запропонувати ДФС України надати відзив на позов з доказами підтвердження позиції та зобов`язати виконати інші вимоги ухвали суду щодо витребуваних документів/доказів.

Витребувати у ДФС України всі наявні доказів у разі заперечення проти позову та на підтвердження обставин створення/діяльності ліквідаційних комісій ДФС України та Головного управління ДФС у Черкаській області, доказів створення/діяльності комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області у контексті проходження публічної служби працівника юридичного підрозділу, а також довідку про розмір заробітної плати позивача за жовтень-листопад 2021 року/кількість робочих днів у вказаний період.

Відкласти розгляд справи №580/963/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області, Головного управління ДПС у Черкаській області, ДФС України, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів: Державна податкова служба України про визнання протиправним і скасування індивідуального акта, забов`язання вчинити дії (задовольнивши клопотання позивача) до 20.04.2022 об 11 годині 30 хвилин.

Відповідно до наказу Голови Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 28 «Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану» рекомендовано громадянам всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду через дистанційні засоби зв`язку: в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі «Електронний суд», поштою, факсом (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1262108/).

Зобов`язати ДФС України 19.04.2022 надати до суду належним чином засвідчені копії витребуваних доказів/довідок.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не належить.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА