Постанова № 10391678, 21.06.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-1783/10/2370 21.06.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Чалої А.С.,

при секретарі Журавлі В.В.,

за участю представника позивача Шевченко А.Л. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області комунального житлово-виробничого підприємства «Наш дім»про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулась до суду із позовною заявою, в якій просила стягнути з комунального житлово-виробничого підприємства «Наш дім»економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в розмірі 10017 грн. 03 коп., визначених рішенням позивача від 15.03.2010 року № 49.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказував, що перевіркою відповідача з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги (утримання будинків, споруд та прибудинкової території), встановлено безпідставне включення відповідачем до статті «Електроенергія для ліфтів»до квартирної плати для мешканців будинку 1 поверху, що є порушенням постанови КМУ від 12.07.2005 року № 560 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». В результаті чого необґрунтовано отримана відповідачем виручка в період з 10 березня 2009 року по 01 листопада 2009 року склала 2245 грн. 17 коп.

Окрім того, при перевірці правильності формування, встановлення та застосування розміру плати за проживання в гуртожитку встановлено, що відповідач в порушення норм чинного законодавства при формуванні тарифів на проживання в гуртожитку застосовував завищенні норми утворення побутових відходів, які входять до плати за ліжко-місце в гуртожитку, в результаті чого необґрунтовано отримана відповідачем виручка склала 1187 грн. 79 коп.

Внаслідок встановлення зазначених порушень, позивачем прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено стягнути з відповідача необґрунтовано отриману виручку в розмірі 3339 грн. 01 коп. та штраф в розмірі 6678 грн. 02 коп., а всього на загальну суму 10017 грн. 03 коп.

Відповідач явку своїх представників в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений судом про день, час та місце розгляду справи, про що свідчать поштові повідомлення, повернуті на адресу суду з відміткою про отримання кореспонденції.

Заслухавши доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-XII від 03.12.1990р. державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Так, згідно Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року, організацію та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів) покладено на державну інспекцію з контролю за цінами, яка є урядовим органом та діє у системі Мінекономіки.

Пунктом 5 вищезазначеного положення державна інспекція з контролю за цінами має право: проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін; вимагати відповідно до законодавства усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а також здійснення перерахунку вартості товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які сформовані, встановлені та/або застосовані з порушенням законодавства (якщо фактичну оплату товарів, робіт та послуг не проведено) для розрахунків із споживачами; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); проводити перевірку правильності розрахунків щодо застосування цін (тарифів), на які запроваджене державне регулювання; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення тощо.

На виконання покладених на неї завдань державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області відповідно до плану роботи на І квартал 2010 року 12 березня 2010 року була проведена перевірка позивача з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги (утримання будинків, споруд та прибудинкової території) відповідно до вимог чинного законодавства. Перевірка проводилась за період з березня 2009 року по березень 2010 року.

За результатами перевірки був складений акт № 0513, в якому зафіксовані порушення формування, встановлення та застосовування тарифів на житлово-комунальні послуги (утримання будинків, споруд та прибудинкової території), які полягають в наступному.

Відповідачем включено до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям 1 поверху для будинку, який оснащений ліфтом, витрат на електроенергію для ліфтів, що є порушенням постанови КМУ від 12.07.2005 року № 560 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»зі змінами.

Загальна площа квартир 1 поверху девятиповерхових будинків відповідно до довідки наданої підприємством становить 6320,96 м2. Вартість послуги «Електроенергія для ліфтів»за 1 м2, затверджена рішенням виконкому Смілянської міської ради від 25.10.2007 року № 1159 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», становить 0,0487 грн.

Сума необґрунтовано нарахованих коштів становить 2363 грн. 34 коп., а сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 10 березня 2009 року по 01 листопада 2009 року становить 2245 грн. 17 коп. з урахуванням 95% - середнього відсотка проплати, згідно довідки наданої відповідачем.

Окрім того, відповідач під час формування тарифів на проживання в гуртожитку, згідно наданого розрахунку на 1 ліжко-місце застосовував норму утворення побутових відходів в розмірі 0,1 м3 в місяць - тверді побутові відходи та 0,01 м3 - негабаритні відходи.

Застосовані підприємством норми суперечать наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 10.01.2006 року № 7 «Про затвердження норм побутових відходів для населених пунктів України»та рішенню виконкому Смілянської міської ради від 16.03.2007 року № 177 «Про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів», відповідно до яких норма накопичення твердих побутових відходів для мешканців гуртожитків становить: 0,6 м3 на рік або 0,05 м3 на місяць - тверді побутові відходи.

Сума необґрунтовано нарахованої виручки становить 1187 грн. 79 коп., а сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 15 березня 2009 року по 01 березня 2010 року становить 1093 грн. 84 коп. з урахуванням 92% - відсотка сплати споживачами послуг за проживання в гуртожитку.

За наслідками перевірки відповідачем було винесене рішення від 15.03.2010 року № 49 про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме вилучення у дохід бюджету суми порушення в розмірі 3339 грн. 01 коп. та штрафу в сумі 6678 грн. 02 коп.

Претензія позивача № 976 від 15.03.2010 року щодо добровільної сплати економічних санкцій у дохід бюджету на загальну суму 10017 грн. 03 коп. та вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін № 977 від 15.03.2010 року залишені відповідачем без розгляду.

Суд вважає рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін законним та обґрунтованим з наступних підстав.

Постановою КМУ від 12.07.2005, № 560 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до пункту 1 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - послуги) і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають зазначені послуги.

Розмір тарифів (нормативних витрат, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг (додаток).

Під час формування тарифу на послуги повинна забезпечуватися прозорість усіх його складових з визначенням вартості кожної з них з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири.

Цим Порядком передбачено розрахунок нормативних витрат, зокрема на технічне обслуговування ліфтів та на електроенергію для ліфтів.

Пункт 11 вказує, що витрати на технічне обслуговування ліфтів (Влз) визначаються за формулою Влз=Вл:Пл, де Вл - вартість обслуговування одного ліфта (без електроенергії) за місяць (обчислюється відповідно до Порядку встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації, затвердженого центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства); Пл - середня загальна площа квартир будинку (без квартир першого поверху) , що обслуговується одним ліфтом.

Відповідно до пункту 27 витрати на електроенергію для ліфтів (Ве) визначаються за формулою Ве=(НехТе):Пл, де Не - середня кількість електроенергії для 1 ліфта за місяць; Те - тариф на 1 кВт·г електроенергії.

Згідно постанови КМУ від 20.05.2009 року, № 529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»визнано такою, що втратила чинність постанову КМУ від 12.07.2005, № 560 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою КМУ від 20.05.2009 року № 529, який є чинним на даний час, передбачає, що витрати з технічного обслуговування ліфтів (Влз) визначаються за формулою Влз = Вл х Кл : Пзл,де Вл - вартість обслуговування (без електроенергії) одного ліфта у розрахунку на місяць (обчислюється відповідно до Порядку встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації, затвердженого центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства); Кл - кількість ліфтів у житловому будинку (гуртожитку); Пзл - сумарна загальна площа квартир (житлових приміщень у гуртожитку), нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) (крім квартир першого поверху та нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку), що не мають окремих виходів безпосередньо на сходові клітки).

Згідно пункту 23 витрати з енергопостачання для ліфтів (Ве) визначаються за формулою Ве = (Не х Те х Кл) : Пзл , де Не - середня кількість електроенергії для одного ліфта в розрахунку на місяць; Те - тариф на 1 кВт·г електроенергії.

Рішенням виконкому Смілянської міської ради від 25.10.2007 року № 1159 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»затверджено та введено з 01 листопада 2007 року, зокрема і для КП «Наш дім», вартість послуги «Електроенергія для ліфтів»за 1 м2, яка становить 0,0487 грн.

Рішенням виконкому Смілянської міської ради від 29.10.2009 року № 712 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»затверджено та введено з 01 листопада 2009 року для КП «Наш дім»тарифи з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, а рішення виконкому Смілянської міської ради від 25.10.2007 року № 1159 втратило чинність.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач в період з березня 2009 року по листопад 2009 року в порушення вимог постанови КМУ від 12.07.2005, № 560 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»та постанови КМУ від 20.05.2009 року, № 529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»включав до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям 1 поверху для будинку, який оснащений ліфтом, витрати на електроенергію для ліфтів.

Сума необґрунтовано отриманої відповідачем виручки за період з 10 березня 2009 року по 01 листопада 2009 року становить 2245 грн. 17 коп. з урахуванням 95% - середнього відсотка проплати, згідно довідки наданої відповідачем.

Окрім того, рішенням виконкому Смілянської міської ради від 30.05.2005 року № 481 «Про встановлення розміру плати за проживання в гуртожитках»затверджено та введено в дію з 01 червня 2005 року розмір плати за проживання в гуртожитку 70 грн. 40 коп. за одне ліжко-місце.

Рішенням виконкому Смілянської міської ради від 12.03.2009 року № 175 «Про встановлення розміру плати за проживання в гуртожитках»затверджено та введено в дію з 15 березня 2009 року розмір плати за проживання в гуртожитку 82 грн. за одне ліжко-місце.

До витрат, які входять до складу плати за ліжко-місце в гуртожитку входять, зокрема, витрати на вивезення та утилізацію ТВП і негабаритних відходів.

До 22 березня 2010 року діяв наказ Міністерства будівництва; архітектури та житлово-комунального господарства, від 10.01.2006, № 7 «Про затвердження Норм утворення твердих побутових відходів для населених пунктів України». Зазначеним наказом встановлювались норми утворення твердих побутових відходів для об'єктів невиробничої сфери, зокрема гуртожитків.

Рішенням виконкому Смілянської міської ради від 16.03.2007 року № 177 «Про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів», затверджено норму накопичення твердих побутових відходів для мешканців гуртожитків, що становить 0,6 м3 на рік або 0,05 м3 на місяць - тверді побутові відходи.

Відповідачем за період з 15 березня 2009 року по 01 березня 2010 року застосовував норму накопичення твердих побутових відходів в розмірі 0,1 м3 на місяць.

Так, згідно розрахунку тарифу на 1 ліжко-місце гуртожитку відповідача, кількість побутових відходів на місяць від мешканців 100 чол. х 0,1 м3 = 10 м3; кількість негабаритних відходів на місяць від мешканців 100 чол. х 0,01 м3 = 1 м3; вартість вивезення 11 м3 х 22,39 грн. = 246 грн. 29 коп., де 22,39 тариф на вивезення та утилізацію побутових відходів.

Однак, відповідно до вимог законодавства вартість вивезення повинна становити 5,5 м3 х 22,39 грн. = 123 грн. 15 коп.

Інспекцією в акті перевірки зроблено розрахунок необґрунтовано отриманої виручки за період з 15 березня 2009 року по 01 березня 2010 року, яка становить 1093 грн. 84 коп., з урахуванням зміни розміру тарифу на проживання в гуртожитках та 92,09 % сплати споживачами послуг.

Згідно статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Відповідно до пункту 1.4. Інструкції про Порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 03.12.2001 року, № 298/519, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до пункту 1.6 згаданої Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Відповідно до пункту 3.1 підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Враховуючи вище зазначене, суд вважає правомірним застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у відповідача необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 3339 грн. 01 коп. та штрафу в розмірі 6678 грн. 02 коп., а всього на загальну суму 10017 грн. 03 коп., в звязку з чим позов підлягає задоволенню в повному обємі.

Керуючись статтями 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального житлово-виробничого підприємства «Наш дім»(20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Краснопресненська, 7, ідентифікаційний код 31982446) в дохід бюджету через державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код 22791597) економічні санкції в сумі 10017 (десять тисяч сімнадцять) грн. 03 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяА.С. Чала