Постанова № 10391677, 18.06.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-2046/10/2370 18.06.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Чалої А.С.,

при секретарі Дубовій Ю.С.,

за участю: представника позивача Шемігон О.В., представника відповідача Трояна Ю.О. - за довіреністями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело»до державної податкової інспекції у Драбівському районі Черкаської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Джерело»звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення державної податкової інспекції в Драбівському районі Черкаської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000372303 від 01.03.2010 року на суму 100736 грн. 85 коп.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що працівниками державної податкової адміністрації в Черкаській області 02 лютого 2010 року проведено перевірку за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. Дана перевірка не може вважатися законною, оскільки порушений механізм проведення перевірок, визначений нормами Закону України «Про державну податкову службу України».

Виявлені в ході перевірки порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»місця не мали, оскільки, по-перше проведення розрахункових операцій проводилось з обовязковим роздрукуванням відповідних касових документів, а по-друге факт невиконання щоденного друку фіскального чеку або його не зберігання в книзі обліку розрахункових операцій відсутній, по-третє в направленнях на перевірку відсутня адреса перевіряємого обєкта, по-четверте перевірка проводилась у час, коли магазин не працював.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила скасувати рішення державної податкової інспекції в Драбівському районі Черкаської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000372303 від 01.03.2010 року на суму 100736 грн. 85 коп.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог на підставах, викладених у письмових запереченнях та зазначив, що фіскальні касові чеки, які видавалися господарською одиницею позивача споживачам, всупереч вимогам п. .3.2 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 р. № 614, не містять обовязкового реквізиту - назви господарської одиниці - «магазин». За період з 10 лютого 2009 року по 08 лютого 2010 року, а саме згідно фіскального звіту, було видано невідповідних розрахункових документів на загальну суму 19263 грн. 37 коп., у звязку з чим на підставі п.1 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»контролюючим органом застосовано штрафну санкцію у пятикратному розмірі вартості наданих послуг. Крім того встановлено незабезпечення виконання щоденного друку фіскальних звітних чеків за одинадцять днів та не зберігання в книзі ОРО двох фіскальних звітних чеків, що є порушенням Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», відповідно до якого за вказані порушення застосовуються штрафні санкції у розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Вислухавши доводи представників сторін, пояснення свідка допитаного у судовому засіданні, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно із статтями 15 та 16 Закону України № 265/95, контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Відповідач зареєстрований Драбівською районною державною адміністрацією Черкаської області, ідентифікаційний код 30065093, а також перебуває на обліку як платник податків в державній податковій інспекції Драбівського району Черкаської області.

Згідно плану проведення перевірок застосування реєстраторів розрахункових операцій, торгових патентів та правил реалізації і зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на лютий 2010 року працівниками державної податкової адміністрації в Черкаській області Запорожцем А.С., ОСОБА_4, Пономаренком М.І., Бабенком Є.В. та Швичкою Я.Я. 09 лютого 2010 року, за участю фінансового директора ТОВ «Джерело»Шемігон О.В., проведена перевірка за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в магазині, розташованому за адресою: Черкаська область, смт. Драбів, вул. Червоноармійська, 1, де здійснює свою господарську діяльність позивач.

Перевіркою встановлено, що в порушення вимог пп. 3.2 Положення про форму та зміст розрахункових документів, який визначає обовязкові реквізити розрахункових документів, позивачем проводились розрахункові операції з продажу товарів за період з 10 лютого 2009 року по 08 лютого 2010 року через РРО з роздрукуванням неналежного розрахункового документу, а саме не вказано назву господарської одиниці «магазин».

Крім того перевіркою книги ОРО встановлено невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків за 07.08.2009 року, 17.08. 20009 року, 03.09.2009 року, 04.09.2009 року, 10.09.2009 року, 11.09.2009 року, 13.09.2009 року, 23.09.2009 року, 29.09.2009 року, 04.10.2009 року та за 03.01.2010 року (всього 11).

А також встановлено не зберігання фіскальних звітних чеків № 0956 та № 0957.

За результатами перевірки складено акт № 002471 від 09.02.2010 року, в якому зафіксовані зазначені порушення.

На підставі вказаного акта перевірки, відповідачем 01 березня 2010 року прийнято рішення № 0000372303 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 100736 грн. 85 коп.

Суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 100736 грн. 85 коп. відповідач визначив наступним чином:

1) 19263 грн. 37 коп. х 5 = 96316 грн. 85 коп. (де 19263 грн. 37 коп. сума, зазначена у періодичному звіті з фіскальної памяті РРО за період з 10 лютого 2009 року по 08 лютого 2010 року, на яку було видано розрахункові документи, в яких не зазначено назву господарської одиниці «магазин»);

2)340 грн. х 11 = 3740 грн. (де 340 грн. - це двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян (санкція), а 11 це кількість днів, за які встановлено невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків);

3)340 грн. х 2 = 680 грн. (де 340 грн. - це двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян (санкція), а 2 кількість фіскальних звітних чеків, які не зберігались позивачем в книзі ОРО.

Суд вважає визначення відповідачем суми штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 96316 грн. 85 коп. помилковим, з огляду на наступне.

Згідно вимог статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95 (далі - Закон України № 265/95), суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані, зокрема :

1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;

2) видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Відповідальність за порушення Закону України № 265/95 встановлюється статтею 17, зокрема, за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах:

- у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції .

Згідно статті 2 Закону України № 265 розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту ( касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо ), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випадках, передбачених цим Законом, і зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або заповнений вручну.

Статтею 8 Закону України № 265 визначено, що форма, зміст розрахункових документів, порядок реєстрації та ведення розрахункових книжок, книг обліку розрахункових операцій, а також форма та порядок подання звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій або використанням розрахункових книжок, встановлюються Державною податковою адміністрацією України.

Вимоги до форми і змісту розрахункових документів, які повинні видаватися при здійсненні розрахунків субєктами підприємницької діяльності для підтвердження факту продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені у Положенні про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.01р. за № 105/5296, (далі - Положення № 614) .

Пунктами 3.1 та 3.2 статті 3 Положення № 614 визначено, що фіскальний касовий чек на товари (послуги) (далі - касовий чек) - це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги) .

Касовий чек повинен містити певні обов'язкові реквізити, зокрема: назву господарської одиниці.

Згідно з пунктом 2.1 статті 2 Положення № 614 у разі відсутності хоча б одного з обов'язкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим.

Аналізуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що відповідальність за нероздрукування відповідного розрахункового документу настає саме за нероздрукування фіскальних касових чеків .

Однак, як встановлено судом, при визначенні суми штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 96316 грн. 85 коп. відповідач виходив з пятикратного розміру суми зазначеної у періодичному звіті (не фіскальний чек) за період з 10 лютого 2009 року по 08 лютого 2010 року , який був роздрукований посадовими особами державної податкової служби під час проведення перевірки 09 лютого 2010 року. Дана обставина підтверджуються поясненнями допитаного в якості свідка радника податкової служби ІІІ рангу ОСОБА_4, який був одним з перевіряючих.

Відповідно до статті 2 Закону України № 265 фіскальний звітний чек - документ встановленої форми, надрукований реєстратором розрахункових операцій, що містить дані денного звіту, під час друкування якого інформація про обсяг виконаних розрахункових операцій заноситься до фіскальної пам'яті.

Згідно Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614, періодичний звіт - звіт фіскальної пам'яті за будь-який період часу з початку експлуатації РРО.

Тобто, фактично відповідачем застосовано штрафну санкцію за видачу невідповідних розрахункових документів на вказану суму і тільки на підставі періодичного звіту з фіскальної памяті РРО за період з 10 лютого 2009 року по 08 лютого 2010 року, який не є розрахунковим документом, а є лише надрукованим за допомогою РРО звітом, що містить лише інформацію про обсяг виконаних розрахункових операцій за зазначений у ньому період.

Суд наголошує, що такий механізм визначення розміру та застосування фінансової санкції за порушення Закону України № 265/954, цим Законом не передбачений, в звязку з чим є безпідставним.

Щодо незберігання позивачем в книзі обліку розрахункових операцій фіскальних звітних чеків за одинадцять днів та невиконання щоденного друку двох фіскальних звітних чеків, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 9 статті 3 Закону України № 265/954 субєкти підприємницької діяльності зобовязані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.

Згідно пункту 4 статті 17 Закону України № 265/954 у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд погоджується з висновками відповідача щодо невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків в частині, оскільки, проведеним в судовому засіданні за участю представників сторін та свідка ОСОБА_4, оглядом книги ОРО встановлено невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків за 07.08.2009 року, 17.08.20009 року, 03.09.2009 року, 04.09.2009 року, 10.09.2009 року, 11.09.2009 року, 13.09.2009 року, 23.09.2009 року, 04.10.2009 року та за 03.01.2010 року (всього 10). Проте, фіскальний звітний чек за 29.09.2009 року знаходиться (зберігається) у книзі ОРО, що підтверджується також матеріалами справи, в звязку з чим застосування фінансової санкції в розмірі 340 грн. на підставі пункту 4 статті 17 Закону України № 265/95 є безпідставним.

Тобто за вказаний вид порушення до позивача підлягають застосуванню фінансові санкції у сумі 3400 грн. (3740 грн. 340 грн. = 3400 грн.)

Також оглядом книги ОРО встановлено незберігання в книзі ОРО фіскальних звітних чеків № 0956 та № 0957, в звязку з чим суд вважає обґрунтованим застосування до позивача фінансових санкцій на суму 680 грн.

Пояснення позивача щодо неосвіченості його працівника (продавця магазину) не можуть слугувати доводами, що спростовують встановлені вищезазначені порушення.

Згідно з статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про неправомірність рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000372303 від 01.03.2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 96656 грн. 85 коп. (96316 грн. 85 коп. + 340 грн.) , в звязку з чим рішення державної податкової інспекції в Драбівському районі Черкаської області підлягає частковому скасуванню, а позов частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення державної податкової інспекції у Драбівському районі Черкаської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000372303 від 01 березня 2010 року в частині застосування суми штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 96656 (девяносто шість тисяч шістсот пятдесят шість) грн. 85 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяА.С. Чала