Рішення № 103909585, 11.04.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2022 року Справа № 160/22019/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЛозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., додатково до існуючого розміру пенсії, згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), додатково до існуючого розміру пенсії в розмірі 14521,09 грн., встановити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 01 липня 2021 року додаткового до існуючого розміру пенсії, щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та виплачувати доплату в розмірі 2000,00 грн. щомісячно з 01.07.2021 року, додатково до існуючого розміру пенсії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 31.08.2020 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/6807/20 було, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 року пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, яке складає 16134,54 грн., на підставі довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 1 липня 2021 року передбачено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. При цьому, підставою невиплати вказаної доплати є виключно те, що перерахунок (перегляд) пенсії після 01.03.2018 року з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року за умови, що її розмір внаслідок перерахунку або перегляду збільшився більше ніж на 2000,00 грн. З огляду на те, що пенсія позивачу після 01.03.2018 року не перераховувалась, позивач набув право на отримання з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Однак, відповідач не нарахував та не виплатив означену доплату, що послугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 16.11.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.

Відповідач, у встановлений судом строк, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, причини неподання відзиву на позовну заяву суду не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми законодавства України, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі № 160/6807/20 було задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б.26, ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійснені перерахунку розміру пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення 16134,54 грн., зазначеного в довідці Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13; зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 року пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, яке складає 16134,54 грн., на підставі довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум; стягнено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд. 26, ІК в ЄДРПОУ 21910427) понесені витрати з оплати судового збору в сумі 840,80 грн., сплачені згідно квитанції № 0.0.1745455894.1 від 22.06.2020 року.

На виконання означеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача складає 14521,09 грн.

16.08.2021 року позивач звернувся через електронний кабінет ПФУ із заявою до відповідача, в якій просив встановити та виплачувати з 01.07.2021 року додаткову щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000,00 грн., додатково до раніше призначеної пенсії.

Своїм листом, зокрема, від 17.09.2021 року № 32651-25474/Б-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про те, що розмір пенсії позивача переглядався після 01.03.2018 року на виконання рішення суду. Оскільки розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000 гривень, тому підстави для встановлення до пенсії позивача з 01.07.2021 року щомісячної доплати, передбаченої постановою від 14.07.2021 року № 713, відсутні.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановалено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі № 160/6807/20 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13.

14.07.2021 року Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийняв постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713.

Абзацами 1, 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 передбачено, установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Тобто, однією з підстав для відмови у виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, є перегляд (перерахунок) пенсії після 1 березня 2018 року. З матеріалів справи слідує, що саме на цій підставі відповідачем відмовлено у призначенні вказаної доплати позивачу.

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що починаючи з 01.01.2018 року розмір пенсії позивача не змінювався.

Доказів перегляду (перерахунку) пенсії позивача після 1 березня 2018 року матеріали справи не містять.

При цьому, суд зазначає, що здійснення відповідачем дій щодо перерахунку пенсії позивача не свідчать про перерахунок пенсії позивача після 1 березня 2018 року, оскільки такий перерахунок провадився на підставі рішення суду з 01.01.2018 року.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., додатково до існуючого розміру пенсії, згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додатково до існуючого розміру пенсії в розмірі 14521,09 грн. встановити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908,00 грн., сплата яких підтверджується квитанцією № 0.0.2334060010.1 від 10.11.2021 року, яка міститься в матеріалах справи.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. додатково до існуючого розміру пенсії згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) додатково до існуючого розміру пенсії в розмірі 14521,09 грн. встановити та виплачувати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11.04.2022 року.

Суддя І.О. Лозицька