Постанова № 10390447, 05.07.2010, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2010 року Справа № 2а-1220/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Чміль І.В.,

за участю представника позивача Семенюк Л.В.,

представників відповідача Сахарук О.В., Михалко Н.О.,

представника відповідача Головного управління державного казначейства України у Волинській області Гережун Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Луцьккондитер" до Луцької обєднаної державної податкової інспекції, Головного управління Державного казначейства України у Волинській області про стягнення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в розмірі 882637,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Виробничо-комерційна фірма “Луцьккондитер” (надалі позивач, ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер”) звернулося з позовом до Луцької обєднаної державної податкової інспекції (надалі Луцька ОДПІ, податкова інспекція, податковий орган) та Головного управління державного казначейства України у Волинській області (надалі ГУДКУ у Волинській області) про стягнення з Державного бюджету України сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість (надалі ПДВ) за березень червень 2009 року в розмірі 882637,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що є вітчизняним виробником кондитерських виробів, постійно здійснює закупівлю сировини, в тому числі за кордоном, експортує продукцію власного виробництва, внаслідок чого виникає відповідний податковий кредит. Оскільки внаслідок здійснення господарських операцій у підприємства постійно виникає відємне значення податку на додану вартість, тому ТзОВ «ВКФ «Луцьккондитер» отримало право на бюджетне відшкодування з ПДВ в сумі 882637,00 грн., яке правомірно ним визначено у податкових деклараціях з ПДВ за березень-червень 2009 року. Крім того, актами перевірки Луцької ОДПІ підтверджено заявлені до відшкодування суми ПДВ за вказаний період, з яких відшкодовано суму в розмірі 299393,00 грн. за березень 2009 року. Ненадання Луцькою ОДПІ органам державного казначейства висновків із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню суперечить вимогам чинного законодавства. Просить стягнути з Державного бюджету суму бюджетного відшкодування за березень-червень 2009 року в розмірі 882637,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач Луцька ОДПІ в судовому засіданні та поданих запереченнях позову не визнав, зазначаючи, що на виконання вимог наказу Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України “Про затвердження Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики” від 3 серпня 2004 року № 451/501/132, наказу ДПА України “Щодо здійснення ефективного контролю за правомірністю відшкодування з бюджету сум ПДВ” від 12.11.2002 року № 538 податковою інспекцією надіслано запити на підтвердження сплачених сум ПДВ по основних постачальниках, відповіді на які не отримано, у звязку з чим неможливо повністю підтвердити та відшкодувати суми ПДВ, заявлені товариством до бюджетного відшкодування. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач ГУДКУ у Волинській області в судовому засіданні та поданих запереченнях позовних вимог не визнав, зазначаючи, що Луцькою ОДПІ не подавались висновки щодо проведення бюджетного відшкодування ПДВ позивачу, а тому відшкодування не проводилось. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Судом встановлено, що ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” до Луцької ОДПІ подано податкові декларації з податку на додану вартість, а саме:

- 21.04.2009 року за березень місяць 2009 року, у графі 25 якої задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню в розмірі 409498,00 грн.;

- 20.05.2009 року за квітень місяць 2009 року, у графі 25 якої задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню в розмірі 256720,00 грн.;

- 22.06.2009 року за травень місяць 2009 року, у графі 25 якої задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню в розмірі 347872,00 грн.;

- 17.07.2009 року за червень місяць 2009 року, у графі 25 якої задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню в розмірі 231397,00 грн.;

На підставі направлення №000290 від 19.06.2009 року, виданого ДПА у Волинській області головним державним податковим інспектором Король Н. Б. з 19.06.2009 року по 30.06.2009 року проведено позапланову виїзну перевірку ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за березень, квітень 2009 року, яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось у період з 01.02.2009 року по 30.04.2009 року, за результатами якої складено акт № 248/23-99/00382027 від 07.07.2009 року.

У розділі 3.2 акту від 07.07.2009 року наведено таблицю щодо показників розрахунку суми бюджетного відшкодування за березень 2009 року, з якої вбачається, що за даними перевірки сума, що підлягає до бюджетного відшкодування становить 409498,00 грн. (а.с.26).

При перевірці показників розрахунку суми бюджетного відшкодування за квітень 2009 року у розділі 4.3 акту від 07.07.2009 року встановлено, що до бюджетного відшкодування підлягає 215429,00 грн. (а.с.41).

Крім того, на підставі направлення від 12.08.2009 року №000387/000399, виданого ДПА у Волинській області старшим державним податковим ревізором-інспектором Джус М.В. з 12.08.2009 року по 27.08.2009 року проведено позапланову виїзну перевірку ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за травень, червень 2009 року, яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось у період з 01.04.2009 року по 30.06.2009 року, за результатами якої складено акт №323/07/00382027 від 31.08.2009 року.

У розділі 3.2.4 акту від 31.08.2009 року наведено таблицю щодо показників розрахунку суми бюджетного відшкодування за травень 2009 року, з якої вбачається, що за даними перевірки сума, що підлягає до бюджетного відшкодування становить 325706 грн. (а.с.76).

При перевірці показників розрахунку суми бюджетного відшкодування за червень 2009 року у розділі 3.3.4 акту від 31.08.2009 року встановлено, що до бюджетного відшкодування підлягає 231397,00 грн. (а.с.88).

Таким чином, у розділі “Висновок” до вищевказаних актів зазначено, що перевіркою буде підтверджено заявлену ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” суму бюджетного відшкодування ПДВ після отримання результатів зустрічних перевірок по ланцюгу до виробника: за березень 2009 року в сумі 409498 грн., за квітень 2009 року в сумі 215429 грн., за травень 2009 року в сумі 325706,00 грн., за червень 2009 року в сумі 231397,00 грн.

Підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 Закону України “Про податок на додану вартість” від 03.04.1997 року № 168/97-ВР (надалі Закон № 168/97-ВР) передбачено, зокрема, що сума податку, яка підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

При відємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Згідно підпунктів 7.7.2 та 7.7.4 пункту 7.7 статті 7 Закону № 168/97-ВР якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг);

б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

У звязку з наявністю відємного значення між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту за березень - червень 2009 року та, відповідно до зазначених вимог статті 7 Закону № 168/97-ВР, ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” подало до Луцької ОДПІ податкові декларації та заяви про повернення сум бюджетного відшкодування.

Відповідно до підпунктів 7.7.4, 7.7.5 пункту 7.7 статті 7 Закону України “Про податок на додану вартість” платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. Протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

Відповідно до пункту 9 частини 6 статті 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-XII органи державної податкової служби проводять позапланову виїзну перевірку, якщо платником подано декларацію з відємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

На цій підставі працівниками Державної податкової адміністрації у Волинській області з 19.06.2009 року по 30.06.2009 року проведено позапланову виїзну перевірку ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за березень-квітень 2009 року та з 12.08.2009 року по 25.08.2009 року за травень-червень 2009 року.

Таким чином, податковим органом при перевірці визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування за березень, травень 2009 року порушено встановлений підпунктом 7.7.5 пункту 7.7 статті 7 Закону № 168/97-ВР 30-денний термін, протягом якого необхідно провести відповідну перевірку - податкову декларацію з ПДВ за березень 2009 року позивач подав у Луцьку ОДПІ 21.04.2009 року, а перевірка проводилась, починаючи з 16.06.2009 року, тобто через 59 дні після отримання декларації. Відповідно, податкову декларацію з ПДВ за травень 2009 року позивач подав у Луцьку ОДПІ 22.06.2009 року, а перевірка проводилась, починаючи з 12.08.2009 року, тобто через 51 день після отримання декларації.

Актами перевірки від 07.07.2009 року та від 31.08.2009 року підтверджено достовірність нарахування бюджетного відшкодування за березень-червень в розмірі 882637.00 грн.

Згідно частини 2 підпункту 7.7.5, підпункту 7.7.6 пункту 7.7 статті 7 Закону №168/97-ВР податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом пяти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Всупереч наведених вимог, Луцькою ОДПІ не надано органу державного казначейства висновку із зазначенням повної суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. Згідно письмових пояснень ГУДКУ у Волинській області від 13.05.2010 року №14-08/161-2945 ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” 20.08.2009 року відшкодовано 299393 грн. ПДВ по декларації за березень 2009 згідно висновку Луцької ОДПІ №0000000268 від 20.08.2009 року.

З пояснень представників Луцької ОДПІ встановлено, що надати висновки на відшкодування сум ПДВ в загальному розмірі 882637 грн. неможливо, оскільки на виконання пункту 5 наказу ДПА України “Щодо здійснення ефективного контролю за правомірністю відшкодування з бюджету сум ПДВ” від 12.11.2002 року № 538 (надалі-наказ № 538), наказу Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України “Про затвердження Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики” від 3 серпня 2004 року № 451/501/132 (надалі наказ № 451/501/132) Луцькою ОДПІ надіслано запити на підтвердження сплачених сум ПДВ по основних постачальниках, а саме: ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» від 21.04.2010 року №1950/7/23-309 та ДПІ у Дніпровському районі м. Києва по ВАТ “Укрпластик” від 04.02.2010 року №1131/7/07-213 та від 21.04.2010 року №1951/7/23-309 (а.с.169-171).

Відповідно до пункту 7 Наказу № 538 у разі надходження звернення про проведення зустрічної перевірки забезпечити її проведення і направлення повідомлення до податкового органу, від якого надійшов запит, протягом 10 робочих днів з дня його надходження.

В порушення вимог цього пункту зазначеними вище податковими інспекціями відповіді на запити Луцькій ОДПІ станом на 06.06.2010 року (дата розгляду справи судом) не надіслано.

Таким чином, наведені доводи Луцької ОДПІ в підтвердження законності дій по ненаданню висновку на відшкодування ПДВ судом до уваги не можуть бути прийняті, так як Закон №168/97-ВР не ставить у залежність право платника податку на відшкодування відємного значення сум ПДВ від отримання відповідей на запити щодо сплати ПДВ контрагентами та опрацювання податковою міліцією певної інформації, а передбачає обовязок (частина 2 підпункту 7.7.5пункту 7.7 статті 7 Закону № 168/97-ВР) податкового органу надати такий висновок, якщо при перевірці не виявлено невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації. Крім того, накази № 538 та № 451/501/132 також не містять заборони на надання висновку за відсутності відповідей на запити.

Крім того, Закон України “Про податок на додану вартість” не передбачає отримання результатів зустрічних перевірок контрагентів субєкта оподаткування як обовязкової умови відшкодування податку на додану вартість, а повязує можливість отримання платником податку бюджетного відшкодування з податку на додану вартість з Державного бюджету України з фактичною сплатою податку контрагентам платника в ціні придбаних товарів (послуг) у податковому періоді, що передує звітному. Якщо контрагент не виконав свого зобовязання по сплаті податку до бюджету, то це тягне відповідальність та негативні наслідки саме щодо цієї особи, і не є підставою для позбавлення платника податку права на відшкодування податку на додану вартість у разі, якщо останній виконав усі передбачені законом умови щодо отримання такого відшкодування та має всі документальні підтвердження розміру свого податкового кредиту.

Оскільки актами перевірок від 07.07.2009 року №248/23-99/00382027 та від 31.08.2009 року №323/07/00382027 підтверджено правомірність заявленої позивачем до бюджетного відшкодування суми в розмірі 882637,00 грн. у декларації за березень-червень 2009 року, доказів про невідповідність заявлених до відшкодування сум відповідачем - Луцькою ОДПІ не подано, суд дійшов висновку про незаконність бездіяльності податкової інспекції, яка виявилась у ненаданні висновку на відшкодування ПДВ ТзОВ “ВКФ “Луцьккондитер” на загальну суму 882637,00 грн.

Згідно підпункту 7.7.10 пункту 7.7 статті 7 Закону № 168/97-ВР джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі бюджетного боргу) є загальні доходи Державного бюджету України.

З урахуванням наведеного, суд не бере до уваги заперечення відповідача Луцької обєднаної державної податкової інспекції про те, що позивач не може отримати бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за відсутності результатів зустрічних перевірок. Враховуючи також і те, що за результатами перевірок відповідачем Луцькою обєднаною державною податковою інспекцією не було виявлено фіктивних господарських операцій між позивачем та його контрагентами, по яких було заявлено бюджетне відшкодування, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача бюджетної заборгованості з податку на додану вартість в сумі 882637,00 грн. підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України "Про податок на додану вартість", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного бюджету України суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Луцьккондитер" в розмірі 882637 (вісімсот вісімдесят дві тисячі шістсот тридцять сім) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі - з 12 липня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий О.А.Лозовський