Рішення № 10389632, 08.07.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 30/11608.07.10 За позовом Дочірнього підприємства «Альфа-Брокер Консалтинг»

До Чернігівської обласної державної адміністрації

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні

відповідача: 1) Крехаївська сільська рада (далі –третя особа-1);

2) Козелецька районна державна адміністрація (далі –третя особа-2)

Про визнання права та зобов’язання передати земельну ділянку

Суддя Ващенко Т.М.

В засіданнях приймали участь:

Від позивача Духовна О.В. –представник за довіреністю № б/н від 26.04.10.

Від відповідача Мойсієнко В.М. –представник за довіреністю № 01.02-04/3185

від 31.10.09.

Від третьої особи-1 не з’явився

Від третьої особи-2 не з’явився

Рішення прийнято 08.07.10. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, в зв’язку з оголошеними в судових засіданнях перервами з 15.06.10. по 01.07.10., з 01.07.10. по 08.07.10.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Дочірнього підприємства «Альфа-Брокер Консалтинг»до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Крехаївська сільська рада, та 2) Козелецька районна державна адміністрація, про:

- визнання бездіяльності Чернігівської обласної державної адміністрації (ненадання відповіді на звернення позивача та не затвердження проекту землеустрою по відведенню Дочірньому підприємству «Альфа-Брокер Консалтинг»в оренду земельної ділянки площею 3,4491 га угідь для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області) незаконною;

- визнання права позивача на оренду земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001);

- зобов’язання Чернігівської обласної державної адміністрації передати в оренду позивачу площею 3,4491 га угідь для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області шляхом надання доручення Козелецькій районній державній адміністрації Чернігівської області на укладення відповідного договору оренди земельної ділянки (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.03.10. порушено провадження у справі № 30/116, на підставі ст. 27 Господарського процесуального кодексу України залучено до участі в розгляді справи № 30/116 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Крехаївську сільську раду, та 2) Козелецьку районну державну адміністрацію; розгляд справи було призначено на 27.04.10. о 15-30.

21.04.10. представником третьої особи-2 через відділ діловодства Господарського суду міста Києва були подані письмові пояснення по справі, відповідно до яких Козелецька районна державна адміністрація посилається на те, що повноваження щодо передачі земельної ділянки рекреаційного призначення без зміни її цільового призначення для обслуговування та експлуатації існуючої бази відпочинку належить до компетенції облдержадміністрації, та робить висновок, що для оформлення права користування земельною ділянкою особі, яка набула у власність об’єкт нерухомості (базу відпочинку) необхідно звернутись із клопотанням про оформлення права користування земельною ділянкою та укладення договору оренди земельної ділянки до облдержадміністрації.

Крім того, в своїх поясненнях третя особа-2 просить провести судовий розгляд справи без участі її повноважного представника.

Представники відповідача та третьої особи-1 в судове засідання 27.04.10. не з’явились, вимоги ухвали Господарського суду міста Києва від 26.03.10. про порушення провадження у справі № 30/116 не виконали, про поважні причини неявки суд не повідомили, про час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник третьої особи-2 в судове засідання 27.04.10. не з’явився, про час і місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.04.10. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи № 30/116 відкладено на 11.05.10. о 10-45.

30.04.10. представником позивача через відділ діловодства Господарського суду міста Києва на підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України було подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої Дочірнє підприємство «Альфа-Брокер Консалтинг»просить суд:

- визнати право позивача на оренду земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001);

- зобов’язати Чернігівську обласну державну адміністрацію передати в оренду позивачу земельну ділянку площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області шляхом надання доручення Козелецькій районній державній адміністрації Чернігівської області на укладення відповідного договору оренди земельної ділянки (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001).

Представники відповідача та третьої особи-1 в судове засідання 11.05.10. не з’явились, вимоги ухвали Господарського суду міста Києва від 27.04.10. не виконали, про поважні причини неявки суд не повідомили, про час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник третьої особи-2 в судове засідання 11.05.10. не з’явився, про час і місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Після судового засідання, яке відбулось 11.05.10. о 10-45 представником відповідача 11.05.10. о 16-25 через відділ діловодства Господарського суду міста Києва будо подано клопотання, відповідно до якого Чернігівська обласна державна адміністрація просить справу розглядати без їх участі, та зазначає, що позов не визнає і просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.05.10. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи № 30/116 відкладено на 25.05.10. о 15-15.

Представник позивача в судове засідання 25.05.10. не з’явився, але 21.05.10. через відділ діловодства Господарського суду міста Києва подав клопотання про відкладення розгляду справи № 30/116 в зв’язку з хворобою повноважного представника Дочірнього підприємства «Альфа-Брокер Консалтинг».

Представники відповідача та третьої особи-1 в судове засідання 25.05.10. не з’явились, вимоги ухвали Господарського суду міста Києва від 11.05.10. не виконали, про поважні причини неявки суд не повідомили, про час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник третьої особи-2 в судове засідання 25.05.10. не з’явився, про поважні причини неявки суд не повідомив, про час і місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.05.10. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи № 30/116 відкладено на 15.06.10. о 11-50.

В судовому засіданні 15.06.10. представниками сторін було подано спільну заяву про продовження на підставі ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строку вирішення спору у справі № 30/116.

В судовому засіданні 15.06.10. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України судом оголошено перерву до 01.07.10. о 11-20.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.06.10. продовжено строк вирішення спору у справі № 30/116.

22.06.10. представником позивача через відділ діловодства Господарського суду міста Києва на підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України було подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої Дочірнє підприємство «Альфа-Брокер Консалтинг»просить суд:

- визнати право позивача на оренду земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001);

- зобов’язати Чернігівську обласну державну адміністрацію передати в оренду позивачу земельну ділянку площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області шляхом прийняття розпорядження про передачу в оренду позивачу земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001).

28.06.10. представником третьої особи-2 через відділ діловодства Господарського суду міста Києва було подано письмові пояснення по справі, відповідно до яких Козелецька районна державна адміністрація зазначає, що функції щодо розпорядження землями державної власності відносяться виключно до компетенції органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України, та не можуть бути здійснені (визнані) судом.

Представники відповідача та третьої особи-1 в судове засідання 01.07.10. не з’явились, про поважні причини неявки суд не повідомили, про час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник третьої особи-2 в судове засідання 01.07.10. не з’явився, але 28.06.10. через відділ діловодства Господарського суду міста Києва разом з письмовими поясненнями подав клопотання про розгляд справи № 30/116 без участі повноважного представника Козелецької районної державної адміністрації.

В судовому засіданні 01.07.10. на підставі ч. 3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України судом оголошено перерву до 08.07.10. о 11-45 для виготовлення повного тексту рішення по справі № 30/116 (ухвала Господарського суду міста Києва від 01.07.10. у справі № 30/116).

07.07.10. позивачем через канцелярію Господарського суду міста Києва на підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої Дочірнє підприємство «Альфа-Брокер Консалтинг»просить суд:

- визнати право Дочірнього підприємства «Альфа-Брокер Консалтинг»на отримання в оренду (укладення договору оренди) земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001);

- зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію передави в оренду Дочірньому підприємству «Альфа-Брокер Консалтинг»31111779) земельну ділянку площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області шляхом прийняття розпорядження про надання в оренду Дочірньому підприємству «Альфа-Брокер Консалтинг»земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006. 7422084500:38:089:0001) з урахуванням ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України.

Розглянувши подані матеріали справи, та заслухавши пояснення представника позивача, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Козелецької районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на підготовку матеріалів вибору земельної ділянки орієнтовною площею 3 га для розширення рибальсько-спортивної бази. Розпорядженням Козелецької райдержадміністрації від 15.05.06. було надано дозвіл на підготовку матеріалів вибору земельної ділянки орієнтовною площею 3 га для розширення рибальсько-спортивної бази. На виконання вказаного розпорядження та рішення 5 сесії 5 скликання Крехаївської сільської ради від 05.10.06. між позивачем та третьою особою-1 був укладений договір про співробітництво № 2 від 05.10.06., інвестиційні зобов’язання згідно умов якого, як встановлено судом, позивачем були виконані у повному обсязі.

У 2007 році позивач звернувся до відповідача із проханням затвердити матеріали вибору земельної ділянки та надати дозвіл на підготовку проекту по відведенню земельної ділянку для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району, Чернігівської області.

На виконання доручення відповідача від 07.06.07. № 01.05-05/190/4119, 26.09.07. третьою особою-2 було видано розпорядження за № 412 про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду позивачу.

На підставі вказаного розпорядження позивач замовив розробку відповідного проекту відведення у ПП «Десна-Експерт-М», яке має відповідні ліцензії на землевпорядні роботи.

В результаті роботи ПП «Десна-Експерт-М»підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4491 га позивачу для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району, Чернігівської області, копію якого залучено до матеріалів справи.

Крім того, у відповідності до ст. 123 Земельного Кодексу України та Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»була проведена державна експертиза землевпорядної документації та отримано від Державного комітету України із земельних ресурсів позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації № 355-09 від 30.04.09. (із врахуванням зауважень 09.06.09.) щодо відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4491 га позивачу для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району, Чернігівської області, законодавству України.

Позивачем також відповідно до Закону України «Про оренду землі» та Закону України «Про оцінку земель»було замовлено розроблення Технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за межами населеного пункту за адресою Чернігівська область, Козелецький район на території Крехаївської сільської ради. Позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації № 537 від 15.04.09. підтверджує відповідність вказаної Технічної документації законодавству України, а Рішенням б/н від 14.08.09. згідно ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»дана Технічна документація була затверджена Козелецькою районною радою.

26.10.09. (клопотання вих. № 341) позивач звернувся до відповідача з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району, Чернігівської області та надати зазначену земельну ділянку в оренду.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Підготовлена документація із землеустрою подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають її у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації розпоряджаються землями державної власності відповідно до закону.

У свою чергу, у відповідності до ст. 122 Земельного Кодексу України, встановлено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно п. 4 цієї статті обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб.

Стаття 16 Закону України «Про оренду землі»визначає, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 16 Закону України «Про оренду землі»необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Суд при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування за наявності підстав для задоволення позову зобов’язує такі органи залежно від характеру спору виконати певні дії на захист порушеного права, передбачені їх компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Згідно зі ст. 20 Господарського кодексу України одним із способів захисту прав суб’єктів господарювання є визнання наявності або відсутності прав.

Порушені права землекористувачів підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України з обов’язковим дотриманням норм чинного законодавства України.

Відповідно до вказаної норми захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникли в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб виконавчої влади.

Частиною 9 ст. 123 Земельного кодексу України також встановлено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

З урахуванням вищевикладеного, судом вважається встановленим відповідність підготовленого на замовлення позивача проекту відведення земельної ділянки вимогам чинного законодавства, що підтверджується, зокрема, наявним в матеріалах справи позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації, та виконання у повному обсязі позивачем інвестиційних зобов’язань, визначених договором про співробітництво № 2 від 05.10.06., укладеного між позивачем та третьою оособою-1, незважаючи на що в результаті дій відповідача фактично на даний час позивач позбавлений права на отримання в оренду земельної ділянки (укладення договору оренди земельної ділянки).

З огляду на таке, суд приходить до висновку щодо порушення діями відповідача прав та законних інтересів позивача, а відтак про наявність підстав для задоволення вимог позивача у повному обсязі з метою запобігання зловживанню Чернігівською обласною державною адміністрацією своїм правом на надання в оренду земельних ділянок шляхом прийняття відповідного розпорядження про надання в оренду земельної ділянки з урахуванням ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України визначено, що особи мають право звертатись до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст.15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 цього Кодексу закріплено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно з яким кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна із сторін повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог чи заперечень.

Відповідно до ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідач та треті особи не надали суду належних доказів, які б спростовували доводи позивача та підтверджували їх заперечення проти позову.

За таких обставин, позов визнається судом доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Понесені позивачем судові витрати, пов’язані з розглядом даної справи, за усним клопотанням позивача покладаються на Дочірнє підприємство «Альфа-Брокер Консалтинг».

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 33, 34, 44, 49, 77, 82 –85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, –

В И Р І Ш И В:

1.          Позовні вимоги Дочірнього підприємства «Альфа-Брокер Консалтинг» задовольнити повністю.

2.          Визнати право Дочірнього підприємства «Альфа-Брокер Консалтинг»(01010, м. Київ, вул. Московська, 24, к. 21; 01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 9-б, оф. 23, код ЄДРПОУ 31111779) на отримання в оренду (укладення договору оренди) земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001).

3.          Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію (14000, м. Чернігів, вул. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 00022674) передати в оренду Дочірньому підприємству «Альфа-Брокер Консалтинг»(01010, м. Київ, вул. Московська, 24, к. 21; 01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 9-б, оф. 23, код ЄДРПОУ 31111779) земельну ділянку площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області шляхом прийняття розпорядження про надання в оренду Дочірньому підприємству «Альфа-Брокер Консалтинг»земельної ділянки площею 3,4491 га для розширення рибальсько-спортивної бази за рахунок земель державної власності (землі запасу) на території Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери земельної ділянки 7422084500:38:082:0006, 7422084500:38:089:0001) з урахуванням ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України.

4.          Після вступу рішення в законну силу видати наказ.

5.          Рішення вступає в законну силу після десятиденного терміну з дня його прийняття, оформленого у відповідності до ст. 84 ГПК України.

Суддя                                                                                 Т.М. Ващенко